прекращать выдачу лицензий и квот на экспорт;
приостанавливать поставку продукции, поступающей централизованно из государственных ресурсов.
Определяющая характеристика параметров любого бюджета — структура его расходов. Предоставление бюджетных средств может осуществляться в следующих формах:
ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
трансфертов населению;
ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
кредитов и заимствований внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
кредитов иностранным государствам;
средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Таблица 1.
Распределение доходов консолидированного бюджета Российской Федерации по уровням бюджетной системы на 2008 г. (проект), %
| Доходы | Удельный весфедеральногобюджета в консолидированномбюджете РФ | Удельный весбюджетов субъектов РФ в консолидированномбюджете РФ |
| Всего доходов1. Налоговые доходы, всегоВ том числе:1.1. Налог на прибыль (доход), прирост капитала1.2. Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы1.3. Налоги на совокупный доход1.4. Налоги на имущество1.5. Платежи за пользование природными ресурсами1.6. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции1.7. Прочие налоги, пошлины и сборы2. Неналоговые доходы, всегоВ том числе:2.1. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности2.2. Средства от эксплуатации и использованияимущества федеральных автомобильных дорог2.3. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальнойсобственности, или от деятельности2.4. Доходы от продажи земли и нематериальных активов2.5. Административные платежи и сборы2.6. Штрафные санкции, возмещение ущерба2.7. Доходы от внешнеэкономической деятельности2.8. Прочие неналоговые доходы3. Безвозмездные перечисления4. Доходы целевых бюджетных фондов | 51,959,727,288,717,90,633,9100,025,962,254,0100,0—5,030,647,2100,024,813,3 | 48,140,372,811,382,199,466,1—74,137,846,0—100,095,069,452,875,2100,086,7 |
Расходы бюджетов определяются направлениями и пределами, установленными федеральным законом, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год. Расходы бюджета классифицируются, как уже указывалось ранее, по ряду признаков, важнейшим из которых является характер выполняемых государством функций — экономической, социальной, оборонной и др. Состав расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, регламентирован ст. 84 БК.
Наибольший удельный вес приходится на расходы по обслуживанию государственного долга (24,8% в 2006 г., 20,09% в 2008 г.); национальную оборону (16,40% в 2006 г., 17,99% в 2008 г.); правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства (8,3% в 2006 г., 11,03% в 2008 г.); финансовую помощь бюджетам других уровней (10,4% в 2006 г., 15,64% в 2008 г.). Первоочередными задачами бюджетной политики на среднесрочную перспективу в области расходов (большинство из которых прямо относится к федеральному бюджету), должны стать следующие.
Установление жестких смет расходов для всех государственных органов и бюджетных учреждений. Необходимо пересмотреть статус государственных унитарных предприятий. Большинство из них должно получить статус акционерных обществ со 100%-ным государственным участием. Главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо взять под контроль обязательства, принимаемые от их имени бюджетными учреждениями, фиксировать их на лицевых счетах в органах федерального казначейства.
Следует завершить формирование механизма, препятствующего принятию законов без учета их последствий для бюджетной системы.
Расходная часть федерального бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных и экономических целей. Для этого необходимо овладеть современными методами оценки рациональности бюджетных расходов, внедрять индикаторы результативности затрат государственных средств.
Предстоит продолжить оптимизацию сети высших и профессиональных ученых заведений в соответствии с потребностями страны. Нуждаются в уточнении источники финансирования этих организаций.
В 2010 г. Правительству РФ предстоит разработать Концепцию реформирования системы социальных льгот и выплат, предусмотрев при этом замену большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения и ликвидацию ведомственных льгот. Особые условия труда отдельных категорий работников должны отражаться в форме денежных выплат.
Осуществление государственных закупок (заказов) должно происходить прозрачно, на конкурсной основе.
Осуществление расходов на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жестко увязано с тарифной политикой государства в этой сфере.
Повышение оплаты труда государственных служащих в размерах, необходимых для обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда, при прочих равных условиях, должно происходить в том числе за счет сокращения общей численности занятых в государственном секторе.
До конца 2010 г. следует определить механизм перехода к новой модели пенсионной системы, включающей накопительную составляющую, выработать план необходимых мероприятий по ее осуществлению и принять соответствующие законы.
Хотя перечень осуществляемых федеральных целевых программ был существенно сокращен, это сокращение произошло в основном за счет объединения ранее действовавших программ при сохранении прежних объемов их ресурсного обеспечения. Особое внимание при подготовке программ должно быть уделено реформе государственной службы, реформе судебной системы и ее развитию.
Обратимся далее к одной из серьезных проблем функционирования бюджетной системы РФ. Наиболее острой бюджетной проблемой, во многом определяющей характер социально-экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств. Она присуща всем уровням бюджетной системы, и ответственность за сложившуюся ситуацию в значительной мере лежит именно на федеральных органах государственной власти. Поэтому важным моментом в реализации бюджетной реформы является обоснование новой концепции разграничения расходов между бюджетами, основу которой составляет безусловная адекватность бюджетных расходов полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти.
Сложившаяся система межбюджетных отношений требует более глубокого и энергичного реформирования. В 2010 г. Правительство РФ должно утвердить программу развития бюджетного федерализма на период до 2015 г. Ее основной целью является установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий, позволяющего обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти, повышение их заинтересованности в эффективном управлении общественными финансами, поддержку экономического развития территорий, проведение структурных реформ. Федеральный бюджет на 2011 г. должен стать первым шагом на пути реализации этой программы.
Завершая анализ структуры доходов и расходов федерального бюджета, следует подчеркнуть еще одну задачу федерального бюджета, тесно связанную с предыдущей, успешное решение которой имеет стратегическое значение и во многом зависит от его параметров, — обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней. Правительство РФ должно реализовать меры, направленные на достижение сбалансированности бюджетов всех уровней и повышение эффективности функционирования бюджетной системы, включающие:
приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами путем отмены или приостановления нефинансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;
оценку эффективности бюджетных расходов, концентрацию ресурсов федерального бюджета на решении ключевых социально-экономических задач;
внесение изменений в порядок финансирования расходов за счет средств федерального бюджета, устанавливающих необходимость регистрации операций в процессе исполнения бюджета в главной книге казначейства;
обеспечение бездифицитности бюджета;
урегулирование кредиторской задолженности государства;
постепенный отказ от практики предоставления государственных гарантий по связанным иностранным кредитам;
четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;