При этом бюджетные учреждения и организации не должны иметь отдельных счетов для учета средств федерального бюджета в учреждениях Банка России, в кредитных организациях. Вместе с тем, это не ограничивает самостоятельности министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и бюджетных учреждений в рамках предоставленных им полномочий по использованию выделенных им бюджетных средств.
УФК осуществляет оплату расходов федерального бюджета получателей средств в течение операционного дня в пределах имеющихся средств на счете и весь имеющийся остаток на счете в конце операционного дня учреждение Банка России перечисляет на ЕКС.
Для выдачи бюджетным учреждениям и организациям, лицевые счета которых открыты в ОФК, наличных денежных средств на выплату заработной платы и другие установленные законодательством Российской Федерации расходы ОФК открывает счет в учреждении банка России или другой кредитной организации.
На единый казначейский счет поступают доходы федерального бюджета, перечисляемые со счетов Управления Федерального казначейства. Главное Управление Федерального казначейства ежедневно осуществляет перечисление средств с единого казначейского счета региональным Управлениям Федерального казначейства.
Учет ежедневных поступлений в федеральный бюджет доходов и расходов федерального бюджета по кодам бюджетной классификации Российской Федерации в разрезе субъектов Федерации нарастающим итогом с начала года осуществляется ГУФК в Главной книге Федерального казначейства, которая является основным учетным регистром.
Концепция функционирования ЕКС была реализована при создании интегрированной информационной системы Федерального казначейства на базе компьютерных технологий и повсеместного перевода учреждений Банка России на электронные платежи.
Налогоплательщики перечисляют в установленном порядке налоги и сборы на счета по учету налогов, распределяемых органами федерального казначейства, открытые УФК. При этом важное значение имеет качество поступающих в УФК через платежную систему Банка России платежных документов, заполняемых налогоплательщиками.
Территориальные налоговые органы передают в УФК информацию, необходимую для учета и распределения доходов в разные уровни бюджетов бюджетной системы российской Федерации.
УФК ежедневно распределяет налоги, поступающие за прошлый день, по разным уровням бюджетов и перечисляет суммы доходов, причитающиеся соответствующим бюджетам на их счета в учреждении Банка России или кредитные организации, а также производит возврат излишне уплаченных или излишне взысканных налогов на основании распоряжений налоговых органов. На счет УФК по учету доходов федерального бюджета поступает доля доходов федерального бюджета.
Управление Федерального казначейства перечисляет доходы федерального бюджета на финансирование расходов через специальный счет “Доходы федерального бюджета, перечисленные на финансирование расходов”.
Операции по расходам федерального бюджета со счета по учету средств федерального бюджета осуществляются УФК на основании документов, поступающих по системе электронного документооборота из ОФК.
В этом случае доходы бюджетов со счета по учету налогов и сборов, распределяемых органами Федерального казначейства, ОФК перечисляет на соответствующие счета бюджетов. Сумма доходов федерального бюджета ежедневно перечисляется отделениям Федерального казначейства на счет УФК по учету доходов федерального бюджета в учреждении Банка России.
Для осуществления расходов федерального бюджета ОФК представляет заявку в УФК о перечислении средств в объеме необходимом для проведения расходов следующего дня. УФК перечисляет в течение дня средства федерального бюджета на счет ОФК, на основании поручений получателей средств федерального бюджета. Отделение Федерального казначейства осуществляет кассовые расходы в соответствии с целевым назначением, указанным распорядителем средств федерального бюджета в документах по доведению объемов финансирования получателю средств федерального бюджета.
Сложность задачи, стоящей перед Российской Федерацией по обеспечению управляемости и подконтрольности государственных финансов заключается в особенностях географического положения страны: большая протяженность и множество часовых поясов, а также федеративное устройство системы государственной власти. Поэтому решение поставленной задачи возможно только посредством создания компьютерных технологий и обязательных для исполнения всеми участниками бюджетного процесса процедур и правил, регламентирующих порядок исполнения федерального бюджета.
Значение концепции функционирования единого счета Федерального казначейства для эффективного функционирования казначейской системы в России определяется следующим:
ежедневный учет доходов и средств федерального бюджета на кассовой основе и обеспечение единства кассы;
аккумуляция доходов и средств федерального бюджета с целью эффективного управления государственными финансовыми ресурсами;
создание основы для ведения ежедневного учета в главной книге по исполнению федерального бюджета;
создание единого внутриказначейского информационного пространства;
обеспечение иммунитета федерального бюджета [41,с.14].
Правительство России получает возможность ежедневно иметь информацию о движении средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства, включая операции по их расходованию главными распорядителями средств федерального бюджета, а также по территориям. Получаемая своевременная прозрачная информация о движении средств на счетах органов Федерального казначейства по поступлениям и выплатам из федерального бюджета позволяет Правительству РФ сделать объективную оценку имеющихся в наличии средств, в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении федерального бюджета на краткосрочную и долгосрочную перспективу.
Правительство РФ получает возможность эффективного управления средствами федерального бюджета, при этом сокращается необходимость в краткосрочных заимствованиях на внутренних и внешних финансовых рынках, что, в конечном счете, приводит к сокращению расходов федерального бюджета, направляемых на обслуживание государственного долга; сокращается краткосрочная ликвидность средств кредитных организаций в результате нахождения средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства, открытых в кредитных организациях. Все вышеперечисленные преимущества, которые появились с введением ЕКС, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств, создали реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса [37,с.27].
В целях создания условий для внедрения ЕКС МНС России совместно с Минфином России и ГТК России были разработаны и утверждены приказом от 01 октября 2001 года “Правила указания информации в полях “Плательщик” и “получатель” расчетных документов на перечисление платежей на счета по учету доходов и средств бюджетов всех уровней бюджетной системы российской Федерации, а также взыскание недоимок, пеней и штрафов”[22].
Налогоплательщики при перечислении платежей на счета по учету доходов и средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, открытые органами Федерального казначейства, платежные документы должны заполнять в строгом соответствии с вышеназванными правилами.
В рамках реализации Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства в 2002 году Минфином России была проведена работа по установлению нового порядка движения и учета средств федерального бюджета.
В 2004 году в центральном аппарате Федерального казначейства создано Управление прогнозирования и управления единым казначейским счетом. Осуществляется процесс составления финансовых прогнозов исполнения федерального бюджета на месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев и год по доходам, расходам федерального бюджета и источникам финансирования.
Прогнозы кассовых расходов и поступлений по счета Федерального казначейства на предстоящий месяц с разбивкой по рабочим дням еженедельно направляются Банку России.
С сентября 2005 года проводится эксперимент, связанный с изменением технологии перевода и перечисления средств федерального бюджета по счетам казначейства России и шести его территориальных управлений. Суть эксперимента заключается в том, что все расходы, осуществляемые органами ФК по поручениям бюджетополучателей, обеспечиваются за счет средств на едином счете казначейства России на основании заявок этих Управлений, представляемых накануне. При этом все доходы федерального бюджета ежедневно зачисляются на единый счет казначейства России, а остаток на техническом счете УФК ежедневно равен или стремится к нулю.
В ходе проведенных указанных операций УФК обеспечено перечисление средств по платежным документам бюджетополучателей, представляемых накануне.
В результате только за период с 19 по 30 сентября 2005 года единый счет казначейства России пополнился на 3,3 млрд.рублей, а технические остатки на счетах шести УФК на 1 октября 2005 года составили 0,9 млн.рублей.
С 1 января 2006 года данная технология будет распространена на все Управления Федерального казначейства. В дальнейшем предполагается разработать концепцию прогнозирования объемов средств на счете Федерального казначейства и автоматизировать процесс прогнозирования [43].