Анализ поступления всех видов налогов и направления расходования средств федерального бюджета на примере Родниковского отделения УФК по Ивановской области (стр. 15 из 17)
О пользовательском интерфейсе программ можно сказать, что она представляет собой почтовый клиент. Администратору предстоит настроить транспортную систему. В его функции так же входит управление пользователями и соответствующими сертификатами. Разработчиками добавлены функции, характерные для казначейства: обмен платежными документами, расходными расписаниями, ведение реестра бюджетополучателей.
Наиболее важной и неотъемлемой частью защищенного электронного документооборота является электронная цифровая подпись (ЭЦП).
АРМ ЭЦП – это программа, с помощью которой можно подписывать документы не на бумаге, а в электронном виде.
По своему назначению и в соответствии с Законом об электронной цифровой подписи ЭЦП предназначена для замены подписи на бумажном носителе и абсолютно равнозначна ей с юридической точки зрения, а так же следит за целостностью и неизменностью электронного документа.
ЭЦП включает в себя так называемую хэш-функцию. Вам ни к чему заострять свое внимание на этом термине. Важно лишь представить себе и понять, какую роль хэш-функция выполняет.
Хэш-функция следит за целостностью электронного документа, чтобы ни один символ не только не пропал, но и не был заменен на другой, т.е. в данном ракурсе ЭЦП отвечает за целостность и неизменность документа. Если, к примеру, в электронном документе счет одного получателя заменить на счет другого, количество символов не изменится, соответственно, не изменится и объем документа. Но при проверке ЭЦП подпись окажется неверна. Документы с неверной подписью к обработке не принимаются, так как это является нарушением существующего законодательства, следовательно, в случае принятия к обработке документа с неверной ЭЦП, вся ответственность за переданную далее информацию ложится уже не на исполнителя, который подписал документ, а на Федеральное казначейство.
Таким образом, если в электронном документе после его подписания был заменен хотя бы один символ, например “1” на “2”, то ЭЦП автоматически становится неверна, и вы это видите при обязательной для всех документов проверке подписи. Документы с неверной подписью к обработке не принимаются.
ЭЦП выполняет две основные функции:
Заменяет собой подпись документа на бумажном носителе.
Следит за целостностью и неизменностью информации в электронном документе.
Правом ЭЦП наделяется лицо, обладающее правом подписи документа на бумажном носителе, то есть, если документ на бумаге должен подписать начальник отдела или руководитель отделения, то именно он ставит ЭЦП на электронном документе.
Встречаются случаи, когда бумажный документ вообще не подписывается. Необходимо ли ставить ЭЦП в этом случае? Да! Это может сделать непосредственный исполнитель документа или, как чаще всего встречается в практике, оператор автоматизированного рабочего места обмена электронными документами. Электронные документы, передаваемые по каналам связи, таким как Интернет или закрытая частная сеть могут быть подвергнуты атакам злоумышленников не только с целью получения информации, но и с целью ее изменения в пользу сторонних лиц. Изменения в неподписанном документе не будут достаточно быстро обнаружены, что возможно приведет к необратимым последствиям. Если же документ подписан, то ЭЦП выполнит функцию сторожа, который обнаружит, что по дороге от отправителя к получателю документ претерпел изменения. Документ не будет принят к обработке и несанкционированный доступ к информации, будет предотвращен. Следовательно, ЭЦП на электронном документе необходима в любом случае.
Подсистема «СЭД. Доставка электронных документов» построена на клиент-серверной технологии. Сервер устанавливается в органе ФК, каждый сервер имеет набор клиентов. Доставка электронных документов осуществляется между сервером и клиентом.
АРМ оператора представляет собой рабочее место пользователя, включенного в автоматизированную систему электронного документооборота.
Полностью данное рабочее место оператора представляет собой программный комплекс, состоящий из нескольких программ:
рабочего места оператора;
системы электронно-цифровой подписи и шифрации (ЭЦП);
транспортной системы, осуществляющей связь «Клиент – Сервер органа ФК».
Документооборот СЭД в УФК Контур УФК предназначен для организации документооборота между Органом ФК и его клиентом. СЭД в УФК состоит из:
Клиент УФК
Сервер УФК
В соответствии с этим для работы с СЭД в Управление Федерального казначейства предусмотрено два АРМ – оператор клиента УФК и оператор сервера УФК. Общую структуру документооборота между Управлением Федерального казначейства, Центральным аппаратом Федерального казначейства и бюджетным учреждением, можно изобразить следующим образом (Рисунок 5.4).
Рисунок 5.4 – Структура документооборота
Данная схема документооборота состоит из сервера УФК и внешней системы. В рисунке поддерживается следующий функционал:
Выгрузка в автоматизированную систему электронного документа «Расходное расписание» с клиента УФК в автоматизированную систему УФК;
Загрузка из автоматизированной системы электронного документа «Расходное расписание» на клиент УФК из внешней автоматизированной системы УФК;
Загрузка из автоматизированной системы электронного документа «Извещение о принятии на учет (аннулировании) расходного расписания» на клиент УФК из внешней автоматизированной системы УФК.
В данном разделе проведено описание основных информационных технологий, с помощью которых осуществляется работа органов Федерального казначейства.
Стоит отметить, что внедрение и использование прикладного программного продукта «Центр-КС», системы электронного документа оборота «СЭД» и аппаратно-программной системы АПС позволило значительно сократить сроки получения и обработки получаемой информации, необходимые для выполнения операций при кассовом обслуживании бюджетов.
В дипломной работе был произведен анализ действующего механизма казначейской системы исполнения бюджета, выявлены его позитивные стороны.
Создание казначейской системы привело к тому, что средства, выделяемые из федерального бюджета на нужды отраслевых министерств и ведомств, находятся на счетах казначейства, а их движение производится территориальным аппаратом Федерального казначейства, незаинтересованным в их нецелевом, неэффективном или нерациональном использовании и активно препятствующим этому. Это достигнуто максимально целесообразным приближением органов Федерального казначейства к бюджетным организациям и распорядителям средств федерального бюджета. Централизация казначейской системы обеспечивает реализацию принципа “единства кассы” в отношении федеральных финансовых ресурсов. Такая схема охватывает учет движения денежных средств на всех этапах расходования, в результате чего достигается:
полный контроль и регистрация движения денежных средств;
освобождение отраслевых министерств от несвойственной им функции, с наделением их возможностью оперативного получения информации о федеральной бюджетной обеспеченности подведомственных им единиц, что реально обеспечивает проведение единой политики развития отрасли;
создание адекватной информационной основы для принятия отраслевыми департаментами Минфина взвешенных решений о финансировании курируемых отраслей;
возможность в режиме реального времени контролировать целевое использование бюджетных средств.
Таким образом, рассмотренная казначейская система расходования бюджетных средств характеризуется простотой схемы перечисления реальных денег, позволяющей осуществить контроль со стороны казначейства за движением средств.
Эффективное использование бюджета возможно на основе краткосрочных прогнозов. Прогнозы осуществляются на основе поступающей информации о наличии бюджетных средств и об их расходовании. Для этого создано единое программное обеспечение для автоматизированной обработки информации, методическое обеспечение и формы предоставления результатов прогноза.
Принцип автоматизированной обработки информации об исполнении бюджета является одним из основных в системе казначейства. После установки программного продукта «Центр-КС», СЭД обработка и передача данных по компьютерной сети заменила передачу физических носителей информации.
Следовательно, казначейская система может в режиме реального времени контролировать поступления бюджетных средств, оперативно обрабатывать данные по их поступлению и расходованию, получать интегрированные результаты такой обработки, анализировать поступления и расходование бюджетных средств.
С созданием органов Федерального казначейства достигнуты значительные преимущества в направлении своевременности распределения регулирующих доходов и быстроты их зачисления в соответствующие бюджеты. Это способствует более оперативному финансированию бюджетных расходов. Говоря об этом, следует отметить, что казначейство страны с его структурными подразделениями делают нужную и полезную работу в вопросах реализации принципов бюджетного федерализма. Они имеют полный набор средств и методов для осуществления принципа перераспределения средств между соответствующими бюджетами. Казначейство в состоянии обеспечить и претворение в жизнь принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур. Хорошим организующим началом в этом является эффективная работа органов Федерального казначейства.
Наличие казначейской системы позволяет на основе четко определяемых объемов реальных потребностей сделать процесс исполнения бюджета более плавным, осуществлять не только последующий, но также предварительный и текущий контроль исполнения расходной части бюджета.