Можно сделать вывод что, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
2. Система финансирования доходной и расходной части местного бюджета
На территории Воркутинского района расположено 1 муниципальное образование - «Город Воркута» (МО «Город Воркута»), образованное 5 ноября 1998 г., которое занимает всю площадь района. МО «Город Воркута» входит в состав Республики Коми – субъекта Российской Федерации.
Органом управления МО «Город Воркута» является Совет города, состоящий из 25 выборных представителей. Выборы проходят раз в 4 года. Совет города по представлению Главы Республики Коми избирает главу администрации МО «Город Воркута». Законодательной основой местного самоуправления является Устав МО «Город Воркута».[7]
2.1 Бюджет городского округа
Городской округ имеет собственный бюджет.
Бюджет городского округа разрабатывается и утверждается в форме решения Совета городского округа. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Коми.[8]
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств городского округа.
Глава городского округа в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации, представляет в федеральные органы государственной власти Российской Федерации и (или) органы государственной власти Республики Коми отчеты об исполнении местных бюджетов.
Порядок разработки, рассмотрения проекта, утверждение и исполнение местного бюджета, а также перечень участников и перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются Положением о бюджетном процессе городского округа, утверждаемом Советом городского округа.
Проект местного бюджета, решения об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию в газете «Заполярье».[9]
Администрация городского округа обеспечивает жителям возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
2.2 Участники бюджетного процесса и исполнение бюджета городского округа
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению и утверждению местного бюджета, исполнению местного бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета, входят:
- Совет городского округа;
- Глава городского округа;
- администрация городского округа;
- иные органы, на которые федеральным законодательством и законами Республики Коми, правовыми актами Совета городского округа, Главы городского округа возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.[10]
Финансовым органом, обладающим бюджетными полномочиями администрации городского округа, выполняющим функции обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета, является финансовое управление администрации городского округа.
Руководитель финансового органа (структурного подразделения) администрации городского округа назначается на должность главой городского округа из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
В случае отсутствия сформированного финансового управления администрации городского округа Совет городского округа вправе передать на договорной основе выполнение функций обслуживания местного бюджета и управления средствами бюджета городского округа финансовому органу Республики Коми, обладающему указанными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством и законами Республики Коми.
Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе городского округа, утверждаемым Советом городского округа.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета городского округа осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.3 Доходы местного бюджета
Доходы бюджета городского округа образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
В доход бюджета городского округа зачисляются:
- доходы местного бюджета от местных налогов и сборов, установленных Советом городского округа в соответствии с законами Российской Федерации о налогах и сборах;
- доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, установленные в соответствии с действующим законодательством;
- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления городского округа;
- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решениями Совета городского округа;
- доходы в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов других уровней;
- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
- средства самообложения граждан;
- добровольные пожертвования;
- иные источники доходов в соответствии с федеральными законами, законами Республики Коми и решениями органов местного самоуправления, устанавливаемые Советом городского округа.[11]
2.3.1 Неналоговые доходы бюджета муниципального образования
К неналоговым доходам бюджета муниципального образования относятся:
- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, зачисляемые в бюджет муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов, в том числе штрафы, конфискации, компенсации и иные суммы принудительного изъятия, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному образованию;
- иные неналоговые доходы.
В составе доходов бюджета муниципального образования от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учитываются:
- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- средства, получаемые от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;
- плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставном капитале хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальному образованию;
- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, установленном муниципальным образованием;
- другие предусмотренные законодательством Российской Федерации, Республики Коми и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.[12]
Доходы бюджетных учреждений муниципального образования, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения муниципального образования и отражаются в доходах бюджета муниципального образования как доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.