• мезоуровень: факторы семейственности и социальной среды;
• микроуровень: социально-индивидуальные факторы, определяющие выбор путей для дальнейшей самореализации в новых социальных условиях.
Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена, во-первых, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, во-вторых, на охрану труда и здоровья людей; устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивается система социальных служб; устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Так ли это на самом деле? Состояние политической системы, уровень реальной демократии в обществе влияют на курс выбранной стратегии во внутренней и внешней политике государства. При многопартийной системе важно, какой вектор социальной направленности в отношении лиц старшего возраста будет приоритетным: сохранение или негласное уничтожение. Если учесть, что в результате последних выборов партия «Единая Россия» набрала большинство голосов в Государственной думе, она будет определять основные направления социально-экономического развития страны.
Если акцент будет сделан на экономический рост страны с восстановлением ее мирового значения, это повлечет за собой восстановление государственного сектора экономики, даст выход из финансового кризиса, появится возможность к восстановлению и созданию производственной инфраструктуры, поднятию сельского хозяйства, открытию рабочих мест не только для молодежи, но и для желающих и способных к труду пенсионеров. При этом удастся возродить социальную значимость их опыта для молодого поколения, сберечь от разрушения духовное национальное единство, исторически созданную национальную самобытность и целостность России от внешнего воздействия. При другом акценте, ориентированном на создание государства благоденствия для избранных, где государством управляют банки, мы можем потерять не только старшее поколение, но и Россию вообще.
Состояние экономики влияет на уровень материальной обеспеченности, определяющей готовность к переходу в пожилой возраст. Экономическое благополучие общества, семьи, отдельной личности — это гарантии достойного уровня жизни старшей возрастной группы.
Проанализируем, насколько пенсионное обеспечение является гарантом спокойствия и благополучия на завершающем этапе жизни. По данным Пенсионного фонда РФ по Свердловской области общая численность пенсионеров неуклонно растет (с 1 207 120 чел. на 01.01.2006 до 1 219 904 чел. на 01.01.2009, численность получателей пенсии по возрасту за этот период выросла на 4, 97 %) и составляет 22, 3 % общей численности населения области. По заявлению главы государства, главной задачей в отношении материального обеспечения лиц пенсионного возраста является задача увеличения минимального размера пенсии до прожиточного минимума. Чем хорош данный показатель?
Государство использует величину прожиточного минимума (черта бедности) для оценки уровня жизни населения с целью оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам, чей среднедушевой доход ниже данного критерия. На 01.01.2008 г. эта величина равнялась для пенсионеров 3 191 рублю. Всего лишь на 12, 7 % средний размер пенсии по старости выше прожиточного минимума, в то время как средняя заработная плата на одного работника по полному кругу организаций в Свердловской области составила 18 284, 7 рубля. Согласно международным стандартам коэффициент замещения пенсией зарплаты не может быть ниже 50 % (в нашей стране — 24, 7 %, в области — 21, 7 %). При этом в области среди получателей пенсии по старости пенсию в размере ниже прожиточного минимума получают 20, 4 %. Сегодня пенсионеры России получают 4, 6 % от валового внутреннего продукта, в то время как в цивилизованных странах — 12 % ВВП, а коэффициент замещения колеблется от 41 % до 102 %. Надо заметить, что при расчете пенсий в развитых странах при расчете пенсии учитываются значительный процент страховой части, добровольно-накопительная часть, сделанная будущим пенсионером, и государственный вклад в размере гарантированного прожиточного минимума.
В России при расчете пенсии по новому пенсионному законодательству учитываются пенсионный капитал, рассчитанный с учетом стажа и заработка до пенсионной реформы, страховая часть работника, накопленная за счет страховых взносов с 01.01.2002 г., перечисленных работодателем во время трудовой деятельности на индивидуальный лицевой счет работника, деленная на коэффициент дожития (228). При снижении жизненного возраста мужчин до 58 лет, а женщин до 72 лет значительная часть страховых взносов остается в бюджете пенсионного фонда и не наследуется. С 01.01.2009 г. государство повысило размер социального пособия на погребение неработающих при жизни пенсионеров с одной до четырех тысяч рублей, но и эта сумма не покрывает все расходы, связанные с похоронами.
С другой стороны, в социальной политике актуален такой параметр, как минимальный потребительский бюджет, соответствующий стоимостной оценке потребительской корзины, определяющий минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, который также используется для оценки уровня и качества жизни российских граждан, но только для прогнозов социально-экономического развития страны. Этот показатель рассчитывается один раз на пять лет и дифференцирован по основным социально-демографическим группам населения, к которым относятся дети, трудоспособные граждане и пенсионеры. Он более реально оценивает затраты для поддержания здоровья и обеспечения жизнедеятельности хотя не в полной мере. На 01.01.2008 г. размер потребительского бюджета для пенсионеров составляет 8 117 руб., это в 2, 6 раза выше черты бедности и в 2 раза меньше среднего размера пенсии по старости (3983, 81 руб.) и при отработанном стаже намного больше необходимого (20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) для назначения пенсии. Нарушаются принципы социальной справедливости в оценке трудовых заслуг перед обществом, происходит обеднение пожилых по воле государства.
Правильно было бы назвать величину прожиточного минимума критерием нищеты, ниже которой жизнь становится борьбой за выживание. Величину потребительского бюджета можно смело назвать чертой бедности. Именно лица, имеющие средний доход ниже данной величины, должны быть под защитой государства. Тем не менее государство целенаправленно снижает численность граждан, нуждающихся в патернализме, величиной прожиточного минимума, тем самым снижая нагрузку на бюджет.
Анализ пенсионной базы области за март 2009 г. показал, что численность лиц, получающих пенсию по старости выше величины прожиточного минимума, но ниже размера потребительского бюджета, составляет 66, 7 % ообщей численности пенсионеров, причем среди мужчин — 18, 2 %, среди женщин — 48, 4 %. Только 0, 9 % лиц пожилого возраста имеют достойную пенсию.
Невольно возникает вопрос, почему 3, 3 млрд рублей Стабилизационного фонда находятся в западных банках, работая на экономику других стран, а не России.
В настоящее время всю социальную группу пенсионеров разделили на многочисленные категории нуждающихся в государственной поддержке, причем «истинными» пенсионерами считаются лица, получающие пенсию по возрасту, которые оказались в настоящее время самой незащищенной категорией. Кроме пенсии, в качестве возмещения утраченного заработка государство, гарантируя им нормативно права на труд, здоровье и достойную жизнь, не обеспечивает это в реальной жизни.
В связи с вводом «монетизации льгот» с 01.01.2005 г. согласно Федеральному закону № 122 от 22.08.2004 г. в целях возмещения натуральных льгот были нормативно определены два реестра категорий граждан, попадающих под социальную защиту на федеральном и областном уровнях. В Свердловской области на 01.01.2008 г. более 60 категорий населения является объектами социальной защиты, им предоставляются меры социальной поддержки, число которых по федеральному законодательству составляет 122, а по областному — 75. Несмотря на увеличение бюджетного финансирования по оказанию мер социальной поддержки с 2 647 тыс. руб. в 2005 г. до 9769, 9 тыс. руб. в 2008 г., по-прежнему остается большое число лиц, нуждающихся в государственной помощи (20, 3 % общей численности населения области).
В первый федеральный реестр входят 42 321 человек, к которым относятся инвалиды и участники ВОВ, военнослужащие, ставшие инвалидами при исполнении военных обязанностей, ветераны боевых действий, граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», члены семей погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, несовершеннолетние узники фашистских лагерей, инвалиды. В областной реестр (471 961 человек) входят труженики тыла, ветераны труда, реабилитированные, пострадавшие от политических репрессий, совершеннолетние узники фашистских концлагерей, а также многодетные семьи, их дети, одинокие матери, их дети, социально опасные несовершеннолетние. В общей численности пенсионеров 73, 8 % охвачены мерами социальной поддержки с федерального и областного уровней. Какой же бюджет выдержит такую нагрузку?
С 1 апреля 2007 г. сумма, направляемая гражданам федерального реестра на оплату социальных услуг, равнялась 513 рублям, из них 456 рублей на оплату дополнительной медицинской помощи, в том числе на необходимые лекарства по рецептам врачей и предоставление санаторно-курортного лечения в соответствии с обязательным социальным страхованием. Остальные 57 руб. от социального пакета выдаются гражданам на оплату проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту их лечения и обратно.