Итак, в настоящее время доля тех, чье призвание — муниципальная служба, несравнимо мала по сравнению с общим числом служащих. Большая часть служащих не ощущают свою профессию призванием, а рассматривают ее прежде всего как источник стабильного и гарантированного дохода (что сегодня характерно, к сожалению, для нашего общества в целом). В результате такого подхода служащих к обязанностям и возникает формальное отношение к делу.
В ходе исследования было также выявлено, что в муниципальной службе развито такое негативное явление, как протекционизм. Протекционизм означает прием на должности и последующее карьерное продвижение не самых достойных кандидатов, а удобных и выгодных отдельным лицам в муниципальной службе.
Деятельность муниципальных служащих сегодня достойно оплачивается, им гарантируются социальный пакет, повышенная пенсия. Кроме того, муниципальные служащие, благодаря своим должностным обязанностям, «заводят полезные знакомства», что обеспечивает им неформальные возможности. В?связи с этим муниципальная служба считается престижной профессией, и даже на младшие муниципальные должности стремятся взять «своих» — родственников, друзей или просто знакомых людей. Без рекомендации и «полезных связей» попасть на муниципальную службу очень сложно. Так, по мнению более половины самих муниципальных служащих, проведение конкурса на замещение часто бывает формальным, поскольку заранее определено имя победившего кандидата. В результате протекционизм стал сегодня неформальной нормой в муниципальной службе.
Тот факт, что на муниципальную службу могут попасть преимущественно специалисты, у которых есть покровители, подтверждают способы должностного продвижения муниципальных служащих. Данные исследования показали, что более половины муниципальных служащих — 59 % — на ныне занимаемую должность попали с помощью единоличного назначения руководителя. Остальные формы должностного продвижения в муниципальной службе развиты в настоящее время слабо. Следовательно, имеется большая опасность продвижения не по объективным, а по субъективным критериям. В результате возникает сильная зависимость подчиненного от начальника, в силу чего могут проявиться такие негативные черты профессиональной культуры, как подхалимство, отсутствие собственного мнения, низкий уровень инициативности и т. д.
Сегодня муниципальная служба как профессия формально утвердилась, но выполнение профессиональных обязанностей служащими находится на недостаточном уровне. Формальное соблюдение закона и протекционизм, к сожалению, становятся типичными для служащих, и это происходит из-за того, что требования к ним со стороны закона расходятся с ценностями, нормами и другими элементами их профессиональной культуры. В идеальной модели предполагается, что муниципальные служащие должны любить свою профессию, должны быть заинтересованными в ее оптимизации и своем профессиональном развитии, эти ценности должны быть закреплены в муниципальной службе.
Именно поэтому в муниципальной службе сегодня требуется прежде всего развитие неформальных норм и ценностей, а также совершенствование законодательной базы данной профессиональной общности. Только в таком случае можно обеспечить ответственное отношение служащих к своей профессии, профессионализм и стремление к развитию.
Список литературы
1. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ. М., 2009.
2. Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области: Областной закон от 29 октября 2007 г. № 136-ОЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/sverdlovsk/166108/
3. Численность и состав работников, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской и муниципальной службы, по состоянию на 1 октября 2008 года : стат. сб. // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. Екатеринбург, 2009.
Примечания
1 Социологическое исследование проводилось в 2009 г. в Свердловской области. Инструментарий: опросные листы для трех групп респондентов. Выборка составила 600 единиц. Из них 200 человек — муниципальные служащие, 200 — студенты специальности «Государственное и муниципальное управление», 200 — население Свердловской области.