Сам факт появления федеральной программы «Электронная Россия» свидетельствовал о том, что информатизация стала элементом государственной политики и обрела первоначальную легитимацию путем использования тропа «повышения эффективности», заимствованного из советского «киберяза» в его поздней брежневской версии.
Программа «Электронная Россия» в своей первой редакции отличалась повышенной декларативностью при крайне нечетких формулировках того, что именно должно стать результатом ее реализации. В 2006 г., с принятием второй редакции программы, этот недостаток был исправлен: акцент был сделан на создании в нашей стране элементов «электронного правительства». Поэтому основными задачами федеральной целевой программы были названы обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия, построение единой информационной вертикали государственного управления, повышение доступности государственных услуг для населения и организаций, а также уровня квалификации профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования информационно-коммуникационных технологий. Задачи государственной поддержки отечественного конкурентоспособного производства в сфере ИКТ и развития национальной инфраструктуры связи, т. е. проблемы, которые в Концепции информатизации России 1991 г. являлись центральными, были выделены из ФЦП «Электронная Россия» в специальные государственные и ведомственные программы и проекты.
В феврале 2008 г. был сделан следующий шаг: президент РФ утвердил Стратегию развития информационного общества в России. Это произошло 7 февраля 2008 г., а уже 8 февраля В. В. Путин выступил на расширенном заседании Государственного совета с докладом «О стратегии развития России до 2020 г.». Стратегия развития информационного общества была вписана в более глобальную стратегию развития страны на основе модернизационных тропов «улучшение качества жизни» и «инновационное развитие». Тем самым можно говорить о завершении легитимации проблемы информационного неравенства и включении ее в общегосударственную повестку дня.
В Стратегии развития информационного общества России проблема информатизации была переведена на язык конкретных контрольных значений. Так, согласно Cтратегии, к 2015 г. доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, от общего числа государственных услуг в Российской Федерации должна достигнуть 100 %, а доля электронного документооборота между органами государственной власти — 70 % по отношению к общему объему документооборота. В дальнейшем эти контрольные значения были еще более конкретизированы, так что в настоящее время поставлена задача к 2010 г. обеспечить все федеральные и региональные органы власти собственными центрами телефонного обслуживания населения, интернет-сайтами, соответствующими единым требованиям, а также системами управления по результатам.
Таким образом, государственная стратегия в сфере информатизации уже проработана не только на уровне общих принципов, но и на уровне конкретных решений и регулируется многочисленными подзаконными актами (только в 2007 г. их было принято свыше десятка).
Однако в какой мере успешной является стратегия преодоления «информационного неравенства» сверху? С одной стороны, как показал обзор внедрения информационных технологий в государственное управление в 2007 г., подготовленный компанией CNews Analytics, «органы государственной власти России перешли к масштабному применению информационных технологий не только на федеральном уровне, но и в значительной степени на региональном» [3].
С другой стороны, несмотря на наличие Федеральной целевой программы «Электронная Россия», Концепции региональной информатизации (утверждена в 2006 г.) и Стратегии развития информационного общества в России, процессы информатизации продолжают оставаться локальными: сохраняется раз-общенность систем в плане стандартов на функциональность и на технологию. В результате, как отметил Президент РФ Д. А. Медведев, выступая 17?июля 2008 г. на заседании Государственного совета, посвященного развитию информационного общества в России, в Петрозаводске, «никто не спорит с самой идеей электронного правительства, все согласны с тем, что информационные технологии повышают и прозрачность государственных услуг, снижают уровень коррупции, но реально почти ничего не меняется» [5]. На следующем заседании Государственного совета, посвященном проблемам информатизации, Д. А. Медведев уже прямо назвал российское электронное правительство «химерой». Традиционный государственнический дискурс служит своего рода «зонтиком», позволяющим различным группам влияния ставить и достигать свои цели. В рамках этого же «зонтика» работают разнообразные общественные организации, представляющие (а фактически лоббирующие) интересы IT-бизнеса. Например, учрежденный в феврале 2007 г. Союз IT-директоров России видит свои задачи прежде всего в повышении статуса IT-директоров путем привлечения их к участию в государственных проектах по информатизации и установлению диалога по всем направлениям развития информационно-коммуникационных технологий с крупными поставщиками продуктов и услуг, а также с?интеграторами и консультантами [6]. Нетрудно заметить, что гражданам в этих задачах места просто не нашлось.
В результате государственная политика в сфере информатизации практически не ориентирована на запрос общества, а участие институтов гражданского общества в решении проблем информатизации носит даже не лоскутный, а «очаговый» характер.
Российский «третий сектор» пока находится в стороне от информационной революции. Это не означает, что общественные организации, занимающиеся проблемами информатизации, вообще отсутствуют, однако большинство таких организаций существуют при соответствующих государственных структурах (прежде всего при Министерстве информации и связи Российской Федерации) и работают в рамках все того же дискурсивного «зонтика», не пытаясь дать ему самостоятельную интерпретацию. Исключение составляют такие организации, как Институт развития свободы информации (Санкт-Петербург) или Российский комитет Программы ЮНЕСКО «Информация для всех», чья деятельность сильнее ориентирована на европейский дискурс «информационного общества для всех» и «цифрового включения». Однако в целом институты гражданского общества в России явно отстают от органов государственной власти в вопросах легитимации проблемы «информационного неравенства».
За последние годы ситуация несколько улучшилась, однако проблема информационного неравенства пока конструируется в нашей стране почти исключительно усилиями государства и соответственно меры по ее решению предпринимает также только государство, что накладывает вполне определенный отпечаток на результаты. Запрос граждан в сфере информационно-коммуникационных технологий только начал формироваться и осознаваться, так что пока в цикле существования социальной проблемы отсутствует важнейшее звено?— она так и не превратилась в предмет публичного обсуждения, что содействует ее ускоренной фрагментации, но препятствует эффективному снятию.
В целом государственная политика в сфере борьбы с электронным неравенством является отражением и выражением соответствующей культуры государственного управления и шире — идеологии государства. Проблемы отечественной информатизации — это традиционные проблемы российской «догоняющей модернизации», преломленные через соответствующий заимствованный дискурс, но сохранившие все специфические российские черты.
Список литературы
1. Галицких Г. Интернета в России практически нет // Газета.Ru. 2001. 1 сент. URL: http://www.gazeta.ru/2001/01/09/internetavro.shtml. Проверено 1.07.2008.
2. Дубровский Е. Н., Соколова И. В. Основы социальной информатики. М., 1995. URL: http://www.history.ru/index.php?option=com_ewriting&Itemid=0&func=chapterinfo&chapter= 29851&story=21342. Проверено 1.07. 2008.
3. Информационные технологии в органах государственной власти в 2007 г. Обзор подготовлен компанией CNews Analytics. URL: http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2007/?print. Проверено 1.07.2008.
4. Лесков С. ЭВМ: роскошь или панацея? // Известия. 1991. 23 июня.
5. Медведев Д. А. Вступительное слово на заседании президиума Государственного совета «О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» 17 июля 2008 г., г. Петрозаводск. URL: http://www.kremlin.ru/events/chron/2008/07/204275.shtml. Проверено 1.08.2008.
6. Семенов А. Учредительный съезд Союза ИТ-директоров // Журн. «CIO». 2007. 21?марта. № 10. URL: http://offline.cio-world.ru/2002/9/311692/. Проверено 1.08.2008.
7. Стратегия развития информационного общества в России, 2007 // Рос. газ. 2007. 16?февр. URL: www.rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html. Проверено1.08.2008.
8. Loseke D. R. Thinking About Social Problems: an Introduction to Constructionists Perspectives. N. Y., 1999.
9. Kennedy J. F. 1960 Democratic National Convention Acceptance Address. URL: http://www.americanrhetoric.com/speeches/jfk1960dnc.htm. Проверено1.08.2008.
10. Kingdon J. W. Agendas, Alternatives and Public Policies. Boston ; Toronto, 1984.
11. Padovani C., Tuzzi A. Communication Governance and the Role of the Civil Society // Towards a Sustainable Information Society. Deconstructing WSIS. Bristol, UK, 2006. P. 51–93.
12. Pauwels C., Burgelaman J.-C. Policy Challenges to the Creation of a European Information Society: A Critical Analysis // The European Information Society: Reality Check. Bristol, UK, 2003.
13. Preston P. European Union ICT Polocies: Neglected Social and Cultural Dimensions // Ibid.
14. Remarks by President and VP in Knoxville TN. 1996. URL: http://www.clintonpresidentialcenter.org/legacy/101096-remarks-by-president-and-vp-in-knoxville-tn.htm. Проверено 1.08.2008.
15. Spector M., Kitsuse J. I. Constructing Social Problems. New Brunswick, New Jersey, Transaction Publishers, 2001.