Государства — участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. (ратифицирована СССР в 1980 г.) обязались запрещать любые формы дискриминации в отношении женщин и с этой целью: включают принцип равноправия мужчин и женщин в свои конституции и законодательство; устанавливают юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами; обеспечивают, чтобы государственные органы и учреждения действовали в соответствии с обязательствами государств по Конвенции.
Женщинам также обеспечивается право голосовать на всех выборах и референдумах, занимать государственные посты, участвовать в общественной и политической жизни страны, равные права в области гражданства, образования, права на труд, социальное обеспечение, здравоохранение, перед законом и др. Государства должны принимать все меры для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции.
Согласно Конвенции о правах ребенка 1989 г. ребенком является каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, если по закону ребенок не достигает совершеннолетия ранее (ст.1).
Государства обязались обеспечивать всем детям все права, предусмотренные Конвенцией, независимо от расы, цвета кожи, языка, религии или любых других обстоятельств, в том числе взглядов и убеждений самого ребенка и членов его семьи.
Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание должно уделяться обеспечению интересов ребенка.
По Конвенции государства должны предоставлять всем детям как общие права человека (право на жизнь, свободу мысли, совести и религии, право на защиту закона от вмешательства в личную жизнь и т.д., так и специальные права, вытекающие из специфики данного субъекта права, — право на имя и приобретение гражданства, право не разлучаться со своими родителями. В тех случаях, когда ребенок разлучается с родителями при аресте, тюремном заключении, высылке и т.п., государство обязано информировать его в отношении места нахождения его членов семьи. Ходатайства о выезде с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государством «позитивным, гуманным и оперативным образом». Государства обязались предотвращать незаконное перемещение и невозвращение детей из-за границы.
Порядок осуществления некоторых общих прав человека детьми (право выражать свои взгляды, право на информацию, право на отдых) регламентирован Конвенцией более подробно, чем регламентация этих прав в отношении взрослых Пактами о правах человека и другими документами, что обусловливается повышенными требованиями к защите детей. Государства обязались принимать все меры по защите детей от всех форм физического и психологического насилия, отсутствия заботы или сексуального злоупотребления.
Конвенция устанавливает требования к внутригосударственным институтам усыновления и опеки, системе здравоохранения, образования. Предусмотрена защита от эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья ребенка или наносить ущерб его полноценному развитию. С этой целью государства устанавливают минимальный возраст для приема на работу, определяют продолжительность рабочего дня и условия труда и меры для обеспечения положений закона. Предусматриваются также гарантии при привлечении детей к уголовной ответственности.
Распад СССР породил проблему беженцев и вынужденных переселенцев в государствах Содружества. В основном она коснулась представителей русских и других славянских народов, проживающих в государствах СНГ.
Беженцы и вынужденные переселенцы — это граждане, иностранцы и лица без гражданства, ищущие убежища на территории другого государства в силу серьезных нарушений прав человека, включая право на жизнь,здоровье,честь и достоинство1 .
1 См.: Литвинова Г.И., Михалева Н.А. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России // Государство и право. 1992. № 4.
Беженец — это лицо, не являющееся гражданином страны СНГ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Национальное законодательство о беженцах и вынужденных переселенцах в странах Содружества принимается в соответствии с такими международными актами, как: Конвенция о статусе беженцев, принятая 28 июля 1951 г.; Протокол к ней от 31 января 1967 г. и Декларация о территориальном убежище 1967 г., уточняющие категории лиц, на которых распространяется статус беженцев. Проблемы, связанные с правом на убежище, отражены также во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 4), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), других международно-правовых актах.
К числу общих актов Содружества, затрагивающих проблемы беженцев и вынужденных переселенцев, относятся Соглашения "О первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов" и "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" от 24 сентября 1993 г. Этими документами предусматривается оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам при их эвакуации, в обустройстве в местах их временного размещения и трудоустройстве, получении компенсации за оставленное движимое и недвижимое имущество.
Статус беженца не предоставляется лицу:
1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества согласно международно-правовым актам;
2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории государства СНГ и до того, как оно было допущено на территорию государства СНГ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;
3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН;
4) за которым компетентные власти страны проживания признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;
5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.
За счет взносов участников Соглашения и добровольных пожертвований создается Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение обязывает государства Содружества привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области.
Государства — участники СНГ должны взять на себя обязательства возмещать друг другу материальный ущерб в случае создания обстановки, вынуждающей людей покидать свое Отечество.
Органы Содружества согласились с необходимостью разработки модельных законов о беженцах и миграции трудовых ресурсов.
В ряде стран СНГ уже приняты законы о беженцах и вынужденных переселенцах. Это, в частности, Закон Азербайджана "О статусе беженцев и вынужденных переселенцев" от 29 ноября 1992 г.; Закон Украины "О беженцах" от 24 декабря 1993 г.; Закон Беларуси "О беженцах" от 22 февраля 1995 г.; Закон Молдовы "О миграции" от 19 декабря 1990 г.
Социальная защита пожилых людей,
ветеранов и лиц, пострадавших отпоследствий войн,
в Республике Беларусь.
Реализация социальных программ.
Социальная защита пожилых людей, ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, является одним из приоритетных направлений социальной политики нашего государства.
В республике создана масштабная система социальной защиты указанных категорий граждан, включающая предоставление различных льгот и социальных гарантий, повышение пенсий, социальное обслуживание и социальную помощь на дому.
Законодательством республики подтверждена преемственность ранее принятых Законов бывшего Союза ССР и БССР, устанавливающих права и льготы ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн.
В Республике Беларусь в полном объеме выполняются Соглашения государств-участников СНГ о взаимном признании льгот и гарантий инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семей погибших военнослужащих, других категорий граждан.
Правовые основы и меры социальной защиты пожилых людей, ветеранов войн, членов семей погибших и пострадавших в годы войны, установлены законами Республики Беларусь “О ветеранах”, “О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь”, “О пенсионном обеспечении”, “О социальной защите граждан, пострадавших от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС”.
С целью улучшения положения пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, в последнее десятилетие в республике реализуются социальные программы по проблемам пожилых людей, поддержки ветеранских организаций, поддержки граждан, пострадавших от последствий войны в Афганистане или в других странах, где велись боевые действия.
В 2004 году принята (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.07.2004 № 855) Комплексная программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года.
Мероприятия программ направлены на решение проблем социально-правовой защиты, укрепления здоровья, обеспечения участия в посильном труде, адресной социальной поддержки, развития инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание пожилых людей, ветеранов, и лиц, пострадавших от последствий войн.