В некоторых странах при пропорциональной системе (Нидерланды, Румыния, Эстония и др.) рассчитывается избирательная квота – общее количество подданных по округу голосов делится на число депутатских мест. Например, если партия получила 20 тыс. голосов, она будет иметь одно место, если 40 тыс. – 2, если 60 тыс. – 3 и т.д. В некоторых странах применяются более усовершенствованные системы расчетов, но в основе их лежит выше представленная. В юридической литературе часто можно найти описание различных видов пропорциональных систем, их классификации. Однако пропорциональная система имеет не только преимущества, но и недостатки. К положительному можно отнести то, что пропорциональная система учитывает мнение различных политических сил, выборы носят целенаправленный политический характер, дается возможность каждому избирателю сделать свой выбор, активно участвовать в политической жизни страны. Но при этой системе практически не учитываются интересы и потребности избирателей, депутаты независимы и территориально не связаны с избирателями, велика вероятность того, что в парламент может прийти партийная элита. Кроме того, чтобы пропорциональная система работала эффективно, необходимы, с одной стороны, сложившаяся многопартийность, а с другой – отсутствие поляризации политических сил.
Для того чтобы снизить негативный эффект недостатков той или иной избирательной системы, а в некоторых странах стали применяться смешанные избирательные системы (Италия, Грузия, Россия, Албания, Венгрия).
Смешанная избирательная система предполагает использование элементов мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Различают две разновидности данной системы. Первая основана на преимущественном использовании пропорциональной системы, вторая – мажоритарной. Например, в Азербайджане 20% мест в парламент распределяются по партийным спискам, а 80% - по одномандатным округам, в Италии – 25 и 75%, в Германии – 50 и 50%. При формировании Государственной думы в Российской Федерации используется также смешанная избирательная система – 50 и 50%. На выборах избиратель располагает двумя голосами: один он может отдать за конкретного кандидата, а другой – за список партии. Комбинируются также разные способы подсчета голосов.
Контроль за проведением выборов осуществляется в разнообразных формах избирательными комиссиями, общими судами, органами конституционного контроля. Существует общественный контроль: включение представителей партии и трудовых коллективов в избирательные комиссии и присутствие их представителей при подсчете голосов, присутствие на выборах международных наблюдателей и т.д.
В Республике Беларусь при выборах Президента Республики Беларусь, в Палату представителей (1 тур) применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, а при выборах в местные Советы депутатов и во втором туре голосования в Палату представителей - мажоритарная избирательная система относительного большинства.
Правовую основу проведения выборов в Республике Беларусь составляют:
- Конституция Республики Беларусь;
- Избирательный кодекс Республики Беларусь;
- Закон Республики Беларусь «О центральной комиссии Республики Беларусь и проведению республиканских референдумов» и другие нормативные акты.
Принципы избирательного права в Республике Беларусь. Общественные отношения, связанные с выборами, регулируются нормами, которые в своей совокупности представляют конституционно-правовой институт – избирательное право. Данное значение термина трактуется в объективном смысле. Избирательное право в объективном смысле – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами. Избирательное право в субъективном смысле представляет собой гарантированную государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные органы. Оно бывает активное (избирать) и пассивное (быть избранным).
Выборы в Республике Беларусь проводятся на следующих принципах (принципы избирательного права):
- Принцип всеобщего избирательного права. В соответствии со ст. 64 Конституции Республики Беларусь «Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет». Какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан в зависимости от происхождения, пола, расовой, национальной принадлежности, вероисповедания, образования, социального положения, времени проживания в данной местности, рода и характера занятий не допускаются.
В выборах не участвуют граждане:
· признанные судом недееспособными;
· лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы;
В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей.
Гражданам Республики Беларусь, достигшим 18 лет, предоставлена возможность участвовать в голосовании и быть избранным в местные Советы депутатов. Исключением являются выборы в Национальное собрание Республики Беларусь. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, г.Минска не менее пяти лет.
- Принцип свободных выборов. Выборы депутатов Республики Беларусь являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого ему голосовать. Этот принцип закреплен в Конституции Республики Беларусь (ст. 65).
- Принцип равного избирательного права. Этот принцип закреплен в ст. 66 Конституции Республики Беларусь: «Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов». Все граждане участвуют в выборах на равных основаниях и ни одна группа населения, и ни один гражданин не имеют каких-либо преимуществ. Все граждане имеют равное количество голосов, т.е. при выборах в Советы они могут проголосовать равное количество раз и столько же раз заносятся в списки избирателей. Равенство избирателей обеспечивается и тем, что каждый депутат избирается в Совет примерно от одинаковых по численности групп населения.
- Принцип прямого избирательного права. Он означает, что депутаты всех местных Советов депутатов и Палаты представителей избираются непосредственно избирателями (ст. 67 Конституции Республики Беларусь).
- Принцип косвенного избирательного права. Косвенные (многоступенные) выборы – избирательная система, при которой депутаты представительного органа избираются нижестоящими выборными органами. В Республике Беларусь на основании этого принципа происходит формирование Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, члены которого избираются депутатами местных Советов депутатов базового уровня.
- Принцип тайного голосования. Ст. 68 Конституции Республики Беларусь закрепляет, что голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается. Раскрывая этот принцип, необходимо сказать, что такой порядок голосования позволяет их избирателю свободно выразить свое отношение к каждому из кандидатов. Тайное голосование обеспечивается устройством в помещениях избирательных участков закрытых кабин, в которых избиратели могут заполнять бюллетени. Избирательный бюллетень не имеет никаких отметок и невозможно определить, кем он заполнен.
- Принцип гласности при подготовке и проведению выборов депутатов. Подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно. Это обеспечивается тем, что избирательные комиссии информируют граждан о своей работе, об образовании избирательных округов, участков, составе, месте нахождения и времени работы избирательных комиссий и списках избирателей. Избирательные комиссии доводят до сведения граждан данные о кандидатах, о результатах голосования и выборах в целом.
На заседаниях избирательных комиссиях, а в день выборов – в помещениях для голосования имеют право присутствовать представители политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, средств массовой информации, доверенные лица кандидатов. А также наблюдатели других государств и международных организаций. Кроме этого, средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов депутатов.
Референдум. Референдум (народное голосование)- это способ принятия гражданами Республики Беларусь решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни или выявления мнений граждан по этим вопросам. Референдумы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (например, принятие конституции или внесение в нее поправок) или получения государственной властью одобрения какого-то своего акта, когда она не решается брать на себя ответственность.
Референдумы Республики Беларусь проводятся в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь на основании принципов избирательного права. Могут проводиться республиканские и местные референдумы. Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой области и г. Минска (ст. 74 Конституции Республики Беларусь). Решения, принятые референдумом, предписываются Президентом Республики Беларусь.