В современных условиях внутренние войска структурно включены в МВД РФ, но неоднократно выдвигались предложения о преобразовании их в национальную гвардию.
Место и роль внутренних войск в системе МВД РФ определены нормами комментируемого Федерального закона и Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"[4]. В данных документах указано, что управление внутренними войсками, организацией их деятельности, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, которое наделено полномочиями по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Вследствие этого внутренние войска активно участвуют в реализации большинства основных задач МВД России:
- разработке общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
- совершенствовании нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
- обеспечении в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
- организации в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
- обеспечении охраны общественного порядка;
- организации и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
- организации в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций.
В Законе Российской Федерации от 05.03.1992 г. N 2446-1 "О безопасности"[5] дано определение безопасности, под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Главной целью ВВ является обеспечение безопасности личности. Она осуществляется путем разработки, и исполнения внутренними войсками мер, направленных на защиту жизни, здоровья, имущества от общественно вредных, общественно опасных деяний и их последствий. О роли ВВ в данной деятельности свидетельствует приказ МВД от 22.09.2006 г. N 750 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России"[6], где установлен порядок взаимодействия с гражданами, ищущими защиту. Под обеспечением безопасности общества понимается охрана его материальных и духовных ценностей. Большинство преступлений против общественной безопасности и общественного порядка совершаются путем действия: терроризм (ст. 205 УК), захват заложника (ст. 206 УК), массовые беспорядки (ст. 212 УК), хулиганство (ст. 213 УК) и др. Деятельность ВВ направлена на предотвращение и пресечение подобных деяний, которые посягают на широкий круг общественных отношений, причиняют или могут причинить вред неопределенному кругу лиц. Охрана конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности является обеспечением безопасности государства. Осуществление данной деятельности внутренними войсками направлено на нормальное существование и функционирование государственной власти в Российской Федерации. Обеспечивая государственную безопасность, ВВ участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции, согласно требованиям Федерального закона от 25.07.2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"[7].
Преступлением или правонарушением является общественно опасное деяние, запрещенное законодательством под угрозой наказания. В целях обеспечения защиты граждан и общества, внутренние войска обязаны предупреждать и пресекать преступления и правонарушения. В силу своих полномочий ВВ должны противодействовать также и общественно опасным и (или) общественно вредным деяниям, не являющимся преступлениями или административными правонарушениями.
Силы и средства внутренних войск используются для обеспечения режима чрезвычайного положения (ст. 16 ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 г. N 3-ФКЗ)[8]. В период действия военного положения, которое вводится в соответствии с ФКЗ "О военном положении" от 30.01.2002 г. N 1-ФКЗ[9], внутренние войска применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в данной области. Таким образом, сегодня внутренние войска России — мощное военизированное формирование. Структура внутренних войск построена таким образом, что ни по качеству, ни по количеству не уступает вооруженным силам среднего государства. Современные внутренние войска полностью моторизированы, оперативные и мотострелковые части имеют бронетехнику. Внутренние войска имеют свои собственные авиационные, танковые, артиллерийские, инженерные, морские части. Спецназ внутренних войск — один из лучших войсковых спецназов страны.
Глава 3: Внутренние войска в борьбе с терроризмом
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения внутренних войск МВД России в борьбе с терроризмом, устанавливают комментируемый ФЗ, Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ[10] и другие нормативные акты. Под контртеррористической операцией, к которой привлекаются внутренние войска, понимается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
Подразделения и воинские части ВВ привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Они применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения. Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно. Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение ряда мер и временных ограничений.На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры, и временные ограничения. В целях реализации Федерального закона "О противодействии терроризму", Правительство РФ своим Постановлением от 06.06.2007 г. N 352[11] утвердило ряд положений, которые устанавливают порядок действий в определенных ситуациях при возникновении различных ситуаций. Подразделения, воинские части и соединения ВВ, выделенные в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, применяют оружие, боевую технику и специальные средства на основании боевого приказа (боевого распоряжения) о проведении контртеррористической операции руководителя контртеррористической операции.
Командиры подразделений, воинских частей и соединений ВВ, входящих в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, отдают соответствующие приказы, распоряжения, команды и сигналы на применение оружия, боевой техники и специальных средств в ходе непосредственного управления возглавляемыми ими подразделениями, воинскими частями и соединениями. Военнослужащие ВВ в ходе контртеррористической операции применяют оружие, боевую технику и специальные средства в соответствии с боевыми уставами и наставлениями Вооруженных Сил Российской Федерации и иными нормативными актами, определяющими порядок применения оружия, боевой техники и специальных средств Вооруженных Сил Российской Федерации. В ходе проведения контртеррористической операции оружие, боевая техника и специальные средства применяются для: