Долгая дискуссия о создании специальных служб профессионального сопровождения замещающих родителей, причем не только приемных, но и усыновителей, опекунов, так и не привела к выработке законодательной нормы. Основной аргумент - с этой работой в достаточной мере справляются, прежде всего, органы опеки и попечительства. В этой связи нас интересовал вопрос, насколько ООП выполняют возложенные на них функции? 49% приемных родителей отметили, что эти органы им помогли, 5% - не помогли, 6% - направили в другое учреждение, 40% не обращались за помощью. Обращавшиеся в ООП 48% родителей отметили помощь в приобретении льготных путевок для детского отдыха, 46% - в оформлении льгот, положенных детям, 27% - оформлении пенсии приёмным детям, 25% - с проблемами жилья, 18% - в получении алиментов от биологических родителей. Как свидетельствуют неформальные беседы с респондентами, у них не ко всем представителям указанных органов есть желание обращаться, некоторые стараются минимизировать общение с ними из-за формализма или даже явного недоброжелательства. К ООП есть и конкретные претензии. Так, в отношении 33% детей родителям мешали в оформлении статуса "кандидата" в приемные родители, не был известен юридический статус 23% детей при оформлении договора, не было информации о состоянии здоровья 27% детей и т.д. Далеко не всегда родители обращаются с просьбой о помощи в другие социальные институты (школы, центры социального обслуживания, психологические учреждения).
Среди самых распространенных трудностей, с которыми сталкиваются приёмные родители (ранжировано): "тяжёлое поведение приемного ребёнка" (26%), составление отчета о потраченных средствах (25%). 15% приёмных семей испытывают трудности в юридических вопросах, связанных с биологической семьей приемного ребенка (детей), и 14% в общении с биологическими родителями. В чем проблемы отношений с биологическими родителями? 89% из 223 приемных детей знают, что приемные родители не являются им родными, 66% помнят своих биологических родителей. Но только 7% детей общаются с ними часто, 24% - редко или только по телефону, остальные не общаются совсем. Так же редко с биологическими родителями общаются и приемные родители. Реабилитационная работа с биологическими родителями, по информации 58% респондентов, проводится редко. Связано это в основном с отсутствием специальных служб для такой работы. Кроме того, реабилитация родителей эффективна сразу после лишения их родительских прав, а в приемные семьи дети поступили только в 5% случаев из родительской семьи, в 58% случаев - из детского дома, где они находились длительное время. Остальные дети оказались из приютов, но и там никакой работы по реабилитации биологических родителей не проводится. Поэтому вероятность возвращения ребёнка к биологическим родителям или родственникам, по оценке приёмных родителей, невысока (65% респондентов отметили "нет вероятности"). Это обстоятельство свидетельствует о предпочтительности воспитания детей в приемной семье, по крайней мере, до наступления совершеннолетия, чтобы избежать лишних травмирующих "перемещений" ребенка и смены привязанностей.
Проблема "возврата" ("изъятия") детей существует. По данным опроса, по отношению к 9% детей (из 223) члены семьи отнеслись настороженно. Пусть и редкие случаи общения с биологическими родителями создают дополнительную стрессогенную ситуацию в условиях "неопределенности границ семьи" для ребенка [7]. Согласно статистической отчетности регионов за 2007 - 2008 гг., дети снимаются с учета как находящиеся в приемной семье чаще всего при "наступлении совершеннолетия" и "перемены места жительства". Случаев отмены решений об устройстве детей в приемные семьи по инициативе приемных родителей или в результате ненадлежащего выполнения ими обязанностей невелико. Показатель отмены решений, рассчитанный как соотношение числа случаев расторжения договоров к числу заключенных договоров, в регионах за тот же период колеблется от 0 до 14% (очевидно, что этот индекс условный, ибо расторгаться могут и договора, заключенные в предыдущий период). С другой стороны, освещаемые пресстр. 138 сой отдельные случаи нарушения прав детей в приемных семьях означают необходимость более пристального внимания к ним.
В заключение подчеркнем, что для эффективного развития института приемной семьи в идеале нужны службы сопровождения, отделенные от органов опеки и попечительства. Но опять-таки нет уверенности, что и они со временем "не обюрократятся" и не будут заниматься исключительно "бумажной работой". Вопрос упирается в кадры и возможности финансирования таких служб. Более действенным должен быть контроль за соблюдением прав детей со стороны граждан и институтов гражданского общества, причем безотносительно к типам семей, в которых живут дети. С исследовательской точки зрения важно изучить ретроспективные опыты воспитания в приемных семьях ныне взрослых "приемных детей".
Список литературы
1. Гурко Т. А., Тасеев В. Б. Опыт организации приемных семей в Самарской области // Социол. исслед. 2007. N9.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 842 "О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей".
3. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан". 5. Например, позитивно, что приемное родительство было и остается вариантом опеки, однако, распространяются ли все положения указанного Постановления Правительства РФ, адресованные опекунам, на приемных родителей пока не ясно ни местным властям, ни приемным родителям (это, в частности, касается отчетности, обязательства органов опеки и попечительства организовывать специальную подготовку опекунов и т.д.). Кроме того, если перед законодателями стояла задача упорядочить все виды опеки, в том числе над несовершеннолетними, в закон следовало бы включить и положения о разных типах постразводной опеки, государственной опеки над детьми и т.д.
6. Закон Московской области от 27.11.97 N 58/97 - 03 "Об. оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" (http://mo.mosreg.ru/).
7. Актуальные проблемы семей в России / Ред. Т. А. Гурко. М.: Институт социологии РАН, 2006; Bom P.
Family stress management. Newbury Park, CA: Gage, 1988. стр. 138