МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
экз. №
На правах рукописи
Астахов Андрей Андреевич
УДК [623.002,8:338.245.8]:339.13
ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РАЗВИТИЕМ ОБОРОННОГО КОМПЛЕКСА
РОССИИ
20.01.07 - Военная экономика
Диссертация на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Научные консультанты:
Член-корреспондент РАН
доктор исторических наук
профессор А.А.Кокошин
Член-корреспондент АВН
доктор экономических наук
снс В.В.Бандурин
Москва - 1995
СОДЕРЖАНИЕ стр.
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................... 4
1. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ОБОРОННОГО КОМПЛЕКСА
РОССИИ В НОВЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ
УСЛОВИЯХ .................................................................................... 15
1.1. Анализ итогов научно - производственной деятельности
оборонного комплекса в 1993-1995гг. ......................................... 16
1.2. Анализ основных проблем конверсии оборонной
промышленности в условиях проведения жесткой финансово-
кредитной политики ........................................................................ 55
1.3. Анализ соответствия существующей системы управления
конверсией ОК новым экономическим и политическим условиям.. 69
ВЫВОДЫ ........................................................................................ 86
2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ КОНВЕРСИЕЙ ОБОРОННОГО КОМПЛЕКСА 90
2.1. Основные цели и задачи развития системы управления
конверсией оборонного комплекса .................................................. 90
2.2. Структура системы управления конверсией оборонного
комплекса и основные функции ее субъектов ................................ 102
2.3. Методический подход к оценке эффективности
функционирования системы управления конверсией .................... 111
2.4. Федеральная целевая программа конверсии оборонной
промышленности на 1995-1997 годы как основа совершенствования
системы управления конверсией в условиях политики финансовой
стабилизации .................................................................................. 119
ВЫВОДЫ ......................................................................................... 128
3. КОНЦЕПЦИЯ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ ОБОРОННОГО КОМПЛЕКСА ...................... 132
3.1. Финансово-кредитные методы управления развитием
оборонного комплекса ..................................................................... 133
3.2. Предложения по совершенствованию налоговой политики в
оборонном комплексе....................................................................... 136
3.3. Предложения по совершенствованию кредитной политики в
оборонном комплексе....................................................................... 151
3.4. Предложения по совершенствованию политики финансирования
создания и закупок ВВТ................................................................... 156
3.5. Предложения по выбору внебюджетных источников
финансирования развития оборонного комплекса.......................... 168
ВЫВОДЫ........................................................................................... 180
4. КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ ОБОРОННОГО КОМПЛЕКСА . ................ 185
4.1. Государственное управление конверсией - основа сохранения
научно-производственного потенциала оборонного комплекса.... 185
4.2. Организационные и институциональные преобразования в
оборонном комплексе....................................................................... 196
4.2.1. Финансово - промышленные группы...................................... 200
4.2.2. Развитие предпринимательства и государственная поддержка
малого бизнеса ................................................................................. 206
4.3. Повышение роли государственного управления региональной
и внешнеэкономической деятельностью конверсируемых
предприятий ...................................................................................... 217
ВЫВОДЫ ........................................................................................ 225
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................ 228
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ....................... 233
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Анализ зарубежного опыта функционирования
ФПГ.................................................................................................... 242
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Показатели финансирования оборонного
комплекса России ............................................................................. 252
ВВЕДЕНИЕ
Комплекс оборонных отраслей промышленности всегда был интегрирован в народное хозяйство страны. Экономика оборонных отраслей промышленности, несмотря на некоторые льготные условия функционирования, является органической составной частью экономики страны, выполняя три основные макроэкономические функции /25, 27, 29, 34, 47, 49/:
экономическое обеспечение оборонной безопасности;
обеспечение ускорения научно-технического прогресса;
обеспечение товарного рынка технически сложной промышленной продукцией гражданского назначения.
Поэтому в диссертации рассмотрены условия функционирования оборонного комплекса (ОК) в рамках тех событий, которые происходили в предыдущие годы и которые в основном сказались на результатах его деятельности в современный период.
Как известно, важным этапом, обусловившим работу отраслей ОК в период 1989-1990 гг., является конверсия военного производства и перевод экономики страны на рыночные отношения.
Начальным импульсом для осуществления конверсии военного производства было объявленое в конце 1988 г. в ООН решение об одностороннем сокращении военного бюджета СССР на 14,5%, закупок ВВТ - на 19,5%, численности ВС на 500 тыс. человек. Масштабы и глубина конверсии установлены были Указом Президиума ВС СССР от 21.03.1989г, определившим сокращение расходов на оборонный комплекс в течение 1989-1990 гг. Происходившие в этот период в СССР процессы конверсии являлись отражением этих решений /80, 81/.
Общая логика происходивших в то время в ОК процессов была такова. В результате шагов по сокращению военных расходов и заказов на производство ВВТ происходит высвобождение производственных мощностей и основных фондов, других материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Таким образом, создаются предпосылки к переключению ресурсов ОК на мирные цели, освоению гражданской продукции и существенному наращиванию ее производства.
Указанные процессы в соответствии с традиционными подходами плановой экономики были отражены в заданиях Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1990 г. и Государственной программы конверсии оборонной промышленности до 1995 г.
Хронологически конверсия ОК совпала с процессами перехода народного хозяйства страны к рыночной экономике. Это не случайно.
Во-первых, шаги по одностороннему сокращению ВВТ явились важным проявлением нового мышления в военно-политической области, в направлении разрядки международной напряженности и уменьшении конфронтации военных блоков.
Во-вторых, конверсия ОК рассматривалась как один из немногих реальных источников ресурсов для стоящих перед страной социально-экономических проблем.
Однако при планировании конверсии необходимо было учесть отечественный и зарубежный опыт в этой области, выявить преимущества и недостатки различных вариантов конверсии, реализовать первые и избежать вторых. Сейчас можно с уверенностью сказать, что это сделано не было. Отсюда и проистекают все проблемы и беды современной конверсии / 3, 4, 6, 56, 77, 91/.
Как уже говорилось, конверсия в ОК совпала по времени с началом перехода экономики страны к рынку, а также распадом СССР. Ряд прежних органов государственного управления, связанных с планированием и обеспечением конверсии и выполнением оборонного заказа, оказались ликвидированными. От методов административно-командного управления стали переходить к экономическим, не подкрепленным конкретным механизмом их реализации.
Система перспективного планирования конверсии и развития ВВТ перестала функционировать. Кроме этого, дестабилизация финансово-кредитной сферы в условиях перехода к рыночным отношениям резко усугубила положение оборонных предприятий, особенно конверсируемых. Специфические особенности и особое положение предприятий ОК не в полной мере нашли отражение в законодательных актах Верховного Совета РФ, документах Правительства РФ и указах Президента РФ, осуществляющих концепцию перехода к рыночной экономике.
Характерными особенностями работы законодательных органов государственного управления по подготовке и введению в действие основополагающих актов по преобразованию системы экономических отношений в стране были постоянное запаздывание, отсутствие системности в достижении цели, разрыв по срокам введения, противоречивость, несогласованность. Это может быть отнесено к законодательным и нормативным актам о предприятиях и предпринимательской деятельности, о собственности, о налоговой системе, о конверсии, об акционерных обществах и т.д.
Процесс суверенизации бывших союзных республик привел к распаду сложившихся кооперационных связей, что существенно сузило научно-производственную базу создания ВВТ и конверсии, поставило под угрозу срыва многие программы вооружения и конверсии.
Период 1992-93 гг. для оборонных предприятий, как и для экономики страны в целом, характеризовался началом реальных экономических реформ, выражающихся в правительственной политике либерализации экономики, стабилизации финансов и денежной системы, приватизации и развития предпринимательства, структурной перестройки экономики.
Однако значительная часть мероприятий по либерализации и стабилизации, осуществленная в первые месяцы 1992 года, не была достаточно последовательной и взвешенной.
Жесткость стабилизационных мероприятий способствовала возникновению кризиса взаимных неплатежей.
В 1993-1995гг. продолжался дальнейший спад производства. Либерализация стимулировала предприятия к увеличению своих доходов за счет роста цен. Инфляция привела к угнетению стимулов производства и накопления, к дезориентации предприятий.
Суммируя сказанное, можно кратко сформулировать основные факторы, повлиявшие на особенности работы оборонных отраслей промышленности в период 1991-1995гг.: