предусмотреть ответственность исполнителей за выполнение программ и рациональное использование средств;
проведение конкурсного отбора проектов для федеральных конверсионных программ;
введение отдельной главы "Федеральные целевые программы" в расходную часть республиканского бюджета, финансирование каждой программы должно быть предусмотрено отдельной строкой.
Таким образом, федеральные программы могут стать средством концентрации финансовых ресурсов на государственных приоритетах.
В условиях ограниченных ресурсов необходимо рассмотреть вопрос об увеличении доли ВВП на инвестиции в промышленности, в частности в науку, через федеральные программы.
Государственную поддержку следует осуществлять в основном в следующих формах:
селективная поддержка программ и проектов, признанных экономически эффективными по результатам независимой экспертизы, исключающей ведомственное лоббирование;
проведение научно-исследовательских работ, стимулирующих развитие выбранных направлений, и создание условий для реализации их результатов в промышленности;
приоритетное развитие элементов инфраструктуры, обеспечивающих выбранные направления;
помощь в организации продвижения продукции российских предприятий на экспорт;
помощь в привлечении иностранных инвестиций.
Селективная поддержка будет эффективной только в том случае, если она будет предоставляться конкурентоспособным предприятиям, способным удовлетворять устойчивый спрос на продукцию оборонного комплекса (не обязательно технически сложную или наукоемкую). Нежизнеспособные предприятия должны получать бюджетную поддержку лишь в исключительных случаях. В рамках селективной структурной политики должны использоваться цивилизованные формы поддержки, не противоречащие общей направленности на финансовую стабилизацию, механизм которых до настоящего времени нуждается в отработке.
Научно-технологическая политика в оборонном комплексе
Целью научно-технологической политики в оборонном комплексе является создание условий для формирования прогрессивной технологической структуры и современного технологического уклада как основы экономического роста.
Основные задачи научно-технологической политики /4, 24, 53, 58 /:
преобразование научно-технологического и промышленного потенциала на базе внедрения передовых отечественных и зарубежных технологий;
создание инфраструктуры, обеспечивающей продвижение научных разработок на промышленный рынок и их коммерциализацию, развитие технопарков и технополисов, поддержка наукоградов, повышение заинтересованности предприятий в инновационной деятельности, формирование государственной информационной системы научно-технических достижений, проведение маркетинговых исследований и разработка выставочной политики;
обеспечение необходимого научно-технического задела, гарантирующего технологическую независимость и военную безопасность cтраны, конкурентоспособность отечественной научно-технической и промышленной продукции на внутреннем и мировом рынках;
стимулирование промышленных предприятий в наукоемких отраслях промышленности к сохранению, созданию и развитию собственных научных и научно-технических подразделений, поддержка новых прогрессивных форм интеграции научно-технологических и производственных организаций;
активизация и развитие научно-технического сотрудничества в рамках СНГ на базе заключенных межправительственных соглашений;
защита за рубежом интересов отечественных владельцев интеллектуальной и промышленной собственности;
защита национальных интересов в процессе международного научно-технического сотрудничества;
особый порядок приватизации объектов научно-технической сферы оборонного комплекса с учетом последствий распада научно-промышленных связей в результате выделения опытных заводов, экспериментальных баз.
Для рыночной экономики одной из важнейших составляющих государственного управления конверсией является система сертификации продукции, используемая как инструмент стимулирования повышения конкурентоспособности промышленного производства. Отсутствие в оборонной промышленности признаваемой за рубежом системы добровольной сертификации продукции приводит к ежегодным постоянно возрастающим потерям государством валютных поступлений в сотни миллионов долларов.
Система добровольной сертификации позволяет:
организовать методическую и техническую помощь предприятиям оборонного комплекса в выполнении подготовительных работ по сертификации систем качества с минимизацией их стоимости;
стимулировать повышение конкурентоспособности продукции российских предприятий, а также предоставлять промышленным предприятиям соответствующих государственных преференций;
создать необходимые условия для интеграции отечественной военной и гражданской продукции в международный рынок на основе обеспечения международного признания процедур и результатов добровольной сертификации в промышленности.
4.3. Повышение роли государственного управления региональной
и внешнеэкономической деятельностью конверсируемых
предприятий
Как показали проведенные исследования /21, 31, 50, 61, 62/, государственное управление региональной конверсией имеет очень большое значение, так как в регионе сосредоточены государственное, территориальное и отраслевое управление народным хозяйством и требуется согласование их между собой, создание гибкой системы, способной обеспечить эффективное использование высвобождаемого потенциала оборонного комплекса для решения социально-экономических проблем региона и государства.
Региональный аспект государственного управления конверсией обусловлен обширной территорией страны, особенностями географического и социально-экономического положения регионов, их размеров и плотности населения, дифференциацией оборонного комплекса, различием региональных факторов разделения труда и формирования рынков промышленной продукции и ее сбыта.
Государственное управление конверсией в регионах должно базироваться на основных направлениях государственной промышленной политики, включая структурную перестройку, инвестиционную политику, сохранение и развитие научно-технического потенциала. При этом целесообразно осуществить децентрализацию управления такими процессами, как приватизация, коммерциализация, развитие предпринимательства, демонополизация, инновационная деятельность, на региональный уровень.
Необходимо создать такие предпосылки, при которых регионы, реализуя собственные экономические интересы, были бы заинтересованы в улучшении состояния экономики на общегосударственном уровне.
Стабилизация социально-экономического положения в регионах должна осуществляться на основе максимального использования благоприятных факторов развития, региональных и федеральных программ, имеющих межрегиональное значение. Основой формирования рациональной структуры региональной экономики должен стать малый бизнес.
Большое влияние на развитие регионов оказывает наличие в них предприятий оборонного комплекса и национальных исследовательских центров.
Это позволяет, с одной стороны, сохранить достаточно сильное государственное влияние на промышленность, а с другой, привлекать местные ресурсы для решения общегосударственных задач, развивать кооперационные связи.
С этой целью необходимо укреплять структуры исполнительной власти в региональных администрациях, ведающие промышленной политикой.
Как показал анализ, региональные органы государственной власти и управления должны определить приоритетные направления поддержки предпринимательства в регионах, комплексы необходимых конверсионных мероприятий, материально-технические и финансовые ресурсы для их реализации за счет региональных источников. Деятельность подобных структур должна быть сосредоточена на:
анализе состояния и тенденций изменения рынков промышленной продукции военного и гражданского назначения;
аккумулировании целевых средств для решения задач перевооружения подлежащих конверсии и перепрофилированию предприятий, имеющих ключевое региональное значение;
разработке и реализации региональных программ, формирование предложений и участие в федеральных, в том числе и конверсионных программах;
создании условий для развития малого и среднего предпринимательства;
создании конкурентной рыночной среды на основе рациональной демонополизации крупных конверсируемых предприятий.
На региональный уровень должны быть делегированы права введения (в рамках местных бюджетов) налоговых преференций для промышленных предприятий, в соответствии с региональными приоритетами промышленной политики.
В свою очередь, центральные органы государственного управления должны активно взаимодействовать с региональными органами управления по:
обеспечению региональных структур необходимой информацией о перспективах промышленного развития, о реализуемой промышленной политике;
оказанию помощи регионам в формировании и реализации промышленных проектов и программ, а также интеграции федеральных и региональных программ промышленного развития;
оказанию помощи в организации использования научного потенциала для решения региональных проблем в области конверсии;
содействию процессу обучения специалистов;
содействию развития инновационной деятельности;
содействию привлечению инвестиций в региональную промышленность;
созданию информационного обеспечения выполнения программ конверсии и региональных информационных банков данных.
Развитие сотрудничества в области конверсии