Важна роль кредитной политики в создании системы регулирования рынка ценных бумаг. Необходимо на базе имеющегося опыта расширять функцию крупнейших банков как эмитентов ценных бумаг с обеспечением соответствующего механизма залога.
3.4. Предложения по совершенствованию политики финансирования
создания и закупок ВВТ
Государственная политика, направленная на резкое сокращение милитаризованности российской экономики, особенно сильно затронула научную сферу, причем как область фундаментальных военных исследований, так и прикладные научно-исследовательские работы по совершенствованию системы вооружений и военной техники.
Социально-экономический кризис обострил противоречия между экономическими реалиями "дефицитной" экономики и богатым накопленным интеллектуальным потенциалом и привел к необходимости поиска новых условий и организационных форм его развития и путей трансформации системы управления наукой в соответствии с изменившейся ситуацией.
Традиционная для советской экономики финансовая основа существования науки (подавляющая доля государства в финансировании исследований) органически породила неспособность этой сферы к восприятию рыночных инновационных механизмов. В силу этого с начала экономических преобразований необходимы были осторожность, последовательность и время для проведения мероприятий по адаптации этой сферы к рыночным условиям.
Однако произошло обратное. В результате наука из фактора национального престижа, области особой государственной поддержки, позволявшей ранее не считать затраты и не учитывать потери при выполнении государственных задач, сделалась областью "остаточного принципа распределения", исключенной из числа сфер, требующих наибольшего внимания со стороны государства, поскольку она не стала "инструментом" решения тех организационно-экономических задач, которые стоят в центре внимания - быстрой финансовой стабилизации и сокращения спада производства в базовых отраслях.
На этом фоне принципиально новая ситуация в военно-промышленной области, снизившая интерес властных структур к оборонному комплексу в целом и оборонной науке в частности, привела к стремительной потере научно-технического потенциала в сфере разработки вооружения и военной техники, а также технологий "двойного применения".
Между тем мировой практикой доказано, что структурная перестройка промышленности, на основе которой может быть достигнут в будущем подъем экономики, в значительных масштабах зависит от государственных мероприятий в области науки.
Нет оснований сомневаться, что, как и в прошлом, научная деятельность, связанная с военными заказами, может оказывать большое воздействие на темпы и направления развития технического прогресса практически во всех областях: связи, энергетике, транспорте, строительстве, переработке сельскохозяйственной продукции. Именно поэтому Президентом РФ принято решение о направлении на важные НИОКР не менее 10% общей суммы расходов на национальную оборону.
Государство для обеспечения всех мероприятий финансовыми ресурсами использует механизм финансирования, который включает институциональный аппарат и систему процедур и методов по принятию и реализации решений в военно-финансовой области /10, 89/.
Институциональный аппарат представляет собой органы государственной власти, участвующие в составлении и утверждении соответствующих бюджетных смет, а также осуществляющих контроль за их исполнением.
Отличия возникают в ходе исполнения федерального бюджета и использования ассигнований (по форме и подходам к финансированию).
На практике это предопределено факторами, связанными прежде всего с кризисом российской экономики:
ежегодным снижением как относительных, так и абсолютных объемов финансирования из бюджета расходов на оборону и сохранением этой тенденции на ближайшие годы;
изменением приоритетов финансирования внутри научной сферы в направлении НИОКР гражданского назначения, включая использование на эту цель научно-технического и кадрового потенциала военной науки;
применением к расходам на НИОКР, финансируемым за счет средств федерального бюджета (включая и проводимые по бюджету обороны), процедуры секвестра;
усилением тенденции изменения структуры НИОКР в сторону увеличения доли прикладной науки и разработок в ущерб фундаментальным направлениям ее развития.
С учетом этих факторов осуществлялось финансирование в 1992-1994 годах.
В этих условиях в качестве одного из главных резервов финансирования военных НИОКР необходимо рассматривать повышение эффективности использования выделяемых ресурсов путем переструктурирования и ограничения тематики НИОКР, которая продолжает, по мнению специалистов, оставаться избыточной.
В решении этой задачи заметная роль должна отводиться совершенствованию механизма финансирования НИОКР.
В ходе финансового планирования и составления бюджета возникает сложный в процедурном плане многоэтапный процесс определения взаимоотношений между государственным заказчиком и исполнителями работ.
Процесс этого взаимодействия завершается заключением государственного контракта. Система контрактации регламентируется Порядком подготовки и заключения государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров для федеральных государственных нужд / 2, 42, 44, 76 /.
На основе государственного контракта строятся экономические, организационно-технические и другие взаимоотношения государственных заказчиков и предприятий, организаций и учреждений, поставляющих товары (продукцию) и выполняющих работы (услуги) для федеральных государственных нужд.
Использование контрактной системы в российской практике военно-финансовых отношений должно повысить эффективность прежде всего механизма финансирования разработок военной техники и вооружений, устранить распыление ресурсов и дублирование затрат при создании однотипных систем оружия, сократить стоимость и сроки осуществления проектов.
То есть, через контрактную систему средства федерального бюджета распределяются в рамках экономических возможностей государства по исполнителям с учетом следующих особенностей:
необходимости стимулирования развития конкретных направлений и областей НИОКР;
прямой финансовой поддержки исследований, связанных с "риском первопроходцев" в перспективных областях техники;
выделения субсидий для расширения научно-исследовательской базы с целью достижения определенного уровня, величина которого обосновывается задачами обеспечения обороноспособности и национальной безопасности;
возможности при определенных условиях рассекречивания разработок и обеспечения гарантий будущего рыночного спроса на них;
отказ от использования неявной формы субсидирования гражданского сектора науки через военный бюджет на покрытие фиксированных издержек по разработке технологий "двойного применения".
Эти особенности находят выражение в финансовых условиях исполнения государственного контракта, которые содержат смету, регламентирующую состав и объем прямых и косвенных расходов, общие издержки по теме, согласованные цены.
Финансовые условия исполнения государственного оборонного заказа по НИОКР по контракту, как правило, предусматривают следующий механизм финансирования /4, 21/:
размеры и сроки поэтапного покрытия государственным заказчиком расходов исполнителя по мере выполнения контракта;
порядок предоставления авансовых платежей - полного или частичного авансирования исполнителя под государственный заказ.
В редких случаях оговаривается порядок использования заемных средств банков, предоставляемых исполнителю под гарантию государства, или предоставление прямых беспроцентных займов заказчиком.
Следует отметить, что договорные отношения между заказчиком и исполнителем всегда имели место при выполнении НИОКР. Государственная контрактная система выступает более совершенной формой регламентации экономических, организационно-технических и других взаимоотношений государства в лице заказчика и исполнителя - института, организации. Она ускорила отказ от оценки результатов деятельности научных коллективов по затратному методу. Не секрет, что перерасход ассигнований на НИОКР расценивался как перевыполнение тематического плана с соответствующим стимулированием такой деятельности.
Таким образом, введение государственной контрактной системы явилось основополагающей мерой по совершенствованию государственной политики финансирования развития и закупок вооружения и военной техники. Однако механизм реализации этих контрактов требует дальнейших усовершенствований.
Прежде всего внимание должно быть акцентировано на введении в практику долгосрочного планирования и, соответственно, его финансового обеспечения. В этой связи государственному заказчику должно быть разрешено заключать долгосрочные контракты (на 3-5 лет) с организациями, осуществляющими фундаментальные исследования, разрабатывающими новые виды вооружений и военной техники, с гарантиями государства по их оплате.
Требует совершенствования политика определения приоритетных целевых программ и установления порядка их финансирования и стимулирования. Важно подчеркнуть, что проблема приоритетов в связи с острой нехваткой экономических ресурсов, которые могут быть использованы в военных целях, все чаще оказывается в центре внимания государства.
В 1993 году Правительством утверждено Положение о единовременном премировании коллективов предприятий и организаций за создание новых образцов вооружения и военной техники и выполнение важнейших научно-исследовательских работ в интересах обороны. В соответствии с этим Положением установлено тринадцать степеней премий с суммой от 2200 до 40 месячных тарифных ставок 1 разряда (по Единой тарифной сетке бюджетных организаций). Источником премий являются ассигнования из бюджета, выделяемые государственному заказчику на оплату научно-технической продукции.