Основные функции этих субъектов системы: формирование Государственной программы конверсии и госзаказа по приоритетным направлениям, формирование тактико-технических требований к изготовляемой продукции и уровню качества.
В этот уровень включаются также функциональные и обеспечивающие министерства и ведомства: Минэкономики РФ, Минфин РФ, Центральный банк РФ, Госстрой РФ, Миннауки РФ, РАН, Госкомимущество РФ, ГКАП РФ и др.
Основные функции: экономическое, финансовое, денежно-кредитное и научное обеспечение реализации промышленной политики; увязка промышленной политики с процессами конверсии, приватизации, акционирования и демонополизации в оборонном комплексе.
Субъекты второго уровня подготавливают предложения для первого уровня, а также организуют осуществление практических мер по реализации, координации и контролю установок высшего эшелона государственной власти в части стратегии государственного регулирования промышленной политики и конверсии ОК.
Третий уровень - непосредственные субъекты промышленной политики. Он включает предприятия и организации ОК.
Основные функции: практическая реализации конверсионной политики.
Организационные структуры этого уровня подготавливают соответствующие предложения для второго уровня (включая разработку концепции и программ конверсионной политики), осуществляют практические меры по реализации, координации, контролю и анализу результатов конверсионной политики, с учетом установок субъектов второго уровня.
Они осуществляют также непосредственный анализ и научно-методическое обеспечение конверсионной политики с учетом отраслевых особенностей.
Следует отметить, что в работе структур вышеперечисленных уровней госрегулирования принимают участие в качестве субъектов и региональные представительные и исполнительные структуры: республиканские и областные главы администраций, территориальные организации и ведомства, заинтересованные в разработке и реализации конверсионной политики.
Их функции - осуществление разработки конверсионной политики с учетом особенностей регионов; подготовка с учетом своего статуса соответствующих предложений для вышеуказанных трех уровней; оказание практической помощи объектам, находящимся в регионе, в реализации этой политики.
Рассмотрим отличительные особенности объектов конверсионной политики / 47, 50 /.
Первая особенность - объекты конверсионной политики входят в сферу разработки, производства и сбыта промышленной продукции ОК (ВВТ, ГП, НТНП). К ним относятся государственные научные организации (НИИ, КБ, НПО, АО и т.д.) и промышленные предприятия (заводы, ПО, АО и т.д.).
Сюда также входят коммерческие организации рыночной инфраструктуры (банки, инвестиционные фонды, страховые и торговые компании и т.д.) и предприятия системы малого бизнеса.
Вторая особенность - приоритетные объекты промышленной политики составляют основу научно-технического и производственного потенциала ОК. С позиции ВВТ - это казенные предприятия и предприятия, обеспечивающие их работу. Они должны отвечать определенным критериям и иметь обязательную государственную поддержку.
Третья особенность - в условиях рыночной экономики объекты конверсионной политики должны быть дееспособными, саморазвивающимися организациями.
Оборонный комплекс представляет уникальные возможности для немедленного формирования саморазвивающихся в условиях рынка промышленных компаний и финансово-промышленных групп, аналогичных известным во всем мире финансово-промышленным группам Японии, Германии, Испании и Южной Кореи, обеспечивших устойчивый экономический подъем в этих странах. С учетом наших реалий можно взять за основу схему глубоко диверсифицированных крупных промышленных компаний, включающих в свою структуру банки, инвестиционные фонды, страховые и торговые компании и большое число малых, средних и крупных предприятий.
Необходимо сформировать по каждому из высокотехнологичных направлений "технологическую корпорацию" таким образом, чтобы предприятия и организации, в нее входящие, обеспечивали единый технологический цикл разработки, отработки, серийного производства, и при необходимости, продажу высокотехнологичной наукоемкой продукции.
При этом за базу должны быть приняты такие НПО, головные предприятия разработчиков или существующие корпорации, которые уже на деле продемонстрировали свою жизнеспособность, способность к саморазвитию.
Одновременно с созданием финансово-промышленных групп представляется целесообразным создание федеральных и региональных научно - производственных центров для максимального использования научно- технического потенциала ОК.
С организационно - производственной точки зрения можно выделить два уровня объектов:
первый уровень - крупные объекты, так называемые флагманы промышленности ОК. Сюда включаются финансово-промышленные группы, научно-производственные центры, крупные акционерные общества и предприятия;
второй уровень - предприятия среднего и малого бизнеса.
С точки зрения степени диверсификации производства в результате влияния конверсии можно выделить три уровня объектов промышленной политики :
первый уровень - казенные предприятия;
второй уровень - предприятия и акционерные общества, обеспечивающие работу казенных предприятий (выпускающие как военную, так и гражданскую продукцию);
третий уровень - глубоко конверсированные предприятия и предприятия, не выпускающие военную продукцию, независимо от формы собственности.
Остановимся более подробно на функциях в области конверсионной политики местных органов власти и управления.
Местные органы государственной власти и управления:
оказывают необходимую помощь в выполнении оборонными предприятиями и организациями оборонного заказа;
предусматривают в местном бюджете необходимые средства на проведение возложенных на них законодательством РФ и республик мероприятий в области обороны и безопасности;
оказывают содействие предприятиям и организациям, выполняющим оборонный заказ, в решении возникающих социальных вопросов;
участвуют в реализации федеральных программ конверсии применительно к местным условиям и содействуют развитию горизонтальных кооперационных связей между предприятиями и организациями.
Местные органы управления включают в себя:
координационные советы;
научно-технические центры конверсии;
промышленно-экономические управления, отделы администрации по оборонной промышленности.
Координационные советы включают в себя представителей президента, администрации и научно-технических центров конверсии и обеспечивают выполнение региональных программ конверсии, а также общие направления развития оборонных предприятий.
Научно-технические центры конверсии:
формируют региональные программы конверсии;
осуществляют координацию деятельности конверсируемых предприятий;
содействуют разработке планов конверсии на уровне предприятий.
Промышленно-экономические управления, отделы администрации осуществляют общее руководство функционированием оборонных предприятий, включая разработку и производство ВВТ, продукции гражданского назначения, обеспечения мобподготовки и т.п.
Государственные казенные предприятия составляют ядро оборонного комплекса и финансируются только из государственного бюджета .
Негосударственные оборонные предприятия составляют рыночный сектор военной экономики, базируются в основном на частной собственности и являются самостоятельными и независимыми субъектами рынка. Размещение военных заказов среди них организуется на конкурсной основе.
Межгосударственные акционерные общества (финансово-промышленные группы, корпорации) образуются на основе соглашений между РФ и странами-членами СНГ в области кооперированных поставок для производства ВВТ.
Коммерческие структуры, включающие банки, товарные и фондовые биржи, создаются на добровольной основе оборонными предприятиями и хозяйственными объединениями различных форм собственности и обеспечивают реализацию соответствующих функций в интересах своих учредителей с учетом требований антимонопольного законодательства.
В целях регламентации взаимоотношения субъектов системы управления конверсией с учетом необходимости выполнения государственного оборонного заказа важно разработать или уточнить ряд нормативно - правовых документов, без которых процесс конверсии не может быть скоординирован с системой размещения и исполнения государственного оборонного заказа ( табл. 2.1).
Таблица 2.1
Нормативно-правовые документы, регламентирующие взаимоотношения субъектов системы управления конверсией при выполнении ГОЗ
| Этапы прохождения ( выполнения ) ГОЗ | Основные нормативно-правовые документы, регламентирующие взаимоотношения субъектов системы управления конверсией |
| 1. Определение потребностей ВС в ВВТ и разработка программ вооружения | 1. Закон РФ “О государственной программе развития вооружения и военной техники” 2. Закон РФ “О мобилизационной подготовке народного хозяйства” 3. Закон РФ “О конверсии оборонной промышленности РФ” 4. Закон РФ “ Об индикативном планировании и прогнозировании” 5. Положение о Директоратах комплексных целевых программ создания ВВТ |
| 2. Формирование ГОЗ на очередной бюджетный год | 1. Закон РФ “О Государственном оборонном заказе” 2. Закон РФ “Об оборонных расходах” 3. Закон РФ “о поставках продукции для федеральных государственных нужд” 4. Закон РФ “О каталогизации и стандартизации предметов снабжения ВС РФ” 5. Положение о формировании контрактных цен на оборонную продукцию |
| 3. Размещение ГОЗ | 1. Положение о Государственном оборонном заказе 2. Положение о проведении конкурсов при размещении ГОЗ |
| 4. Выполнение ГОЗ | 1. Положение о военных представительствах в организациях и на предприятиях промышленности 2. Положение о системе нормативно-технического обеспечения создания и применения оборонной продукции 3. Нормативно-техническая документация |
2.3. Методический подход к оценке эффективности