2.1. Основные цели и задачи развития системы управления
конверсией оборонного комплекса
Для однозначного понимания дальнейшего изложения дадим основные понятия и определения, имеющие концептуальное значение / 56/.
Под конверсией военного производства следует понимать процесс переориентации деятельности оборонных предприятий, НИИ и КБ на выпуск продукции гражданского назначения, обеспечиваемой на основе полного или частичного снятия военных заказов и осуществления комплекса социально-экономических, научно-технических и организационных мер по перепрофилированию оборонного комплекса.
Глубина конверсии определяется относительной долей снимаемых объемов военного производства и высвобождаемых производственных мощностей оборонных предприятий.
Масштабы конверсии определяются степенью распространенности конверсии в сфере военного производства, выражающейся в том или ином охвате оборонных предприятий, НИИ и КБ процессами переориентации их деятельности на гражданские нужды.
Конверсируемое предприятие - это оборонное или сопряженное с ним производство, на котором в соответствии с принятым на государственном уровне решением сокращается или полностью прекращается разработка или производство вооружения и военной техники.
Логическая структура процесса конверсии оборонного комплекса включает следующие взаимосвязанные и взаимообусловленные этапы ее проведения (рис. 2.1) /50 / :
принятие политического решения о проведении конверсии;
разработка новой военной доктрины;
сокращение численности вооруженных сил, совершенствование их структуры и оснащенности;
сокращение объемов производства вооружения и военной техники в соответствии с новыми заявками государственных заказчиков;
разработка общей концепции конверсии с указанием ее целей, задач, путей и сроков осуществления (с учетом предыдущих этапов, экономического состояния страны и ее военной промышленности);
разработка государственной программы конверсии военного производства;
создание правовой, организационной, материально-технической, финансовой и социальной баз конверсии;
осуществление принятой программы конверсии на государственном, региональном и местном уровнях;
анализ хода и результатов конверсии на каждом из уровней с целью корректировки разработанных планов, устранения возникающих трудностей, диспропорций, негативных социальных и других последствий.
Для практической реализации этих этапов конверсии необходима согласованная деятельность центральных органов, отраслевых и региональных центров конверсии по сбору, обработке, накоплению и анализу соответствующей информации.
Исходя из логики предложенной концептуальной модели конверсии военного производства, сформулируем основное содержание концепции.
Основные цели, задачи и принципы конверсии
Стратегической целью конверсии военного производства является преобразование оборонного сектора экономики России и связанных с ней социально-экономических отношений, обеспечивающее укрепление экономической независимости и национальной безопасности страны.
Основными целями конверсии военного производства на среднесрочную перспективу являются /52 / :
сохранение и эффективное использование в новых условиях научно - производственного, кадрового и инновационного потенциалов оборонных отраслей промышленности;
продуктивное использование научно-производственного потенциала оборонного комплекса для модернизации и реконструкции гражданского сектора экономики;
максимально эффективное использование научного, производственного и технологического потенциала оборонного комплекса для развития экспортной базы и импортозамещения.
Достижение перечисленных выше целей требует решения следующих задач:
планирование конверсионных мероприятий с использованием методов программно-целевого планирования и управления;
эффективное использование кредитов;
организация и проведение экспертизы конверсионных проектов и программ;
привлечение республиканских и муниципальных средств для финансирования конверсионных проектов;
привлечение коммерческих (в т.ч. зарубежных) инвестиций и кредитов на основе государственных гарантий;
приоритетное финансирование проектов и программ, предусматривающих конверсию только в область высоких технологий и с использованием техники и технологий двойного применения;
обеспечение государственного контроля за сохранением реконверсионной и мобилизационной способности предприятий любых форм собственности, выполняющих оборонные заказы;
сохранение государственного контроля и поддержки развития "критических" с точки зрения обороноспособности технологий на предприятиях любых форм собственности;
совершенствование действующих и разработка новых нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы конверсии военного производства;
создание системы информационного обеспечения конверсии, ориентированной как на нужды конверсируемых предприятий, так и на интересы потенциальных заказчиков и инвесторов конверсионных программ и проектов.
Целевыми задачами конверсии военного производства являются резкое увеличение выпуска непродовольственных товаров народного потребления и производственного оборудования, необходимого для решения задач обеспечения продовольствием, одеждой и жильем, подъема здравоохранения, поддержания нормальной среды обитания; обеспечение научно-технического процесса в ключевых отраслях промышленности за счет форсирования развития наукоемких производств, таких как электроника, вычислительная техника, средства связи, авиационная и космическая техника, разработка новых материалов и технологий, включая время -, ресурсо- и энергосберегающие; обеспечение потребностей Вооруженных Сил в мирное и военное время.
Основные принципы и направления конверсии
оборонного комплекса
Основными принципами, определяющими стратегию и тактику осуществления конверсии на всех уровнях управления (федерация, регион, предприятие) являются / 56 /:
согласованность принимаемых решений по разоружению с готовностью военного производства осуществить их в установленные сроки при сохранении необходимого оборонного потенциала без дезорганизации производства и социальных издержек;
сбалансированность процессов разоружения и конверсии военного производства по ресурсам и срокам;
сочетание при реализации мероприятий по конверсии военного производства методов государственного регулирования и рыночных преобразований;
ориентация конверсируемых предприятий, научно-исследовательских и конструкторских организаций на разработку и производство наукоемкой и технически сложной гражданской продукции, конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынках;
ответственность государства за социально-экономические последствия конверсии военного производства;
сочетание государственной поддержки с мобилизацией свободных кредитных ресурсов в народном хозяйстве;
конструктивно-технологическая общность снимаемой военной и планируемой гражданской продукции;
поддержание мобилизационного потенциала конверсируемых предприятий.
Основными приоритетными направлениями конверсии, учитывая возможность предприятий, НИИ и КБ оборонного комплекса и в целях максимального сохранения ранее сложившегося потенциала, являются:
развитие гражданской авиации;
возрождение Российского Флота;
развитие производства оборудования для ТЭК;
развитие производства машин и оборудования для жилищного и дорожного строительства;
развитие производства машин и оборудования для лесопромышленного комплекса;
создание и развитие производства технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК;
создание и развитие производства технологического оборудования для легкой промышленности;
создание и развитие производства технологического оборудования для торговли и общественного питания;
развитие производства и насыщение рынка высококачественными товарами длительного пользования;
развитие средств связи и информатики;
развитие оборудования для экологии;
развитие производства современной медицинской техники и оборудования для лечебных учреждений;
развитие производства продукции гражданского назначения на предприятиях Минатома России.
Развитие конверсии в условиях рынка требует предварительного решения ряда конкретных проблем /4, 50, 80/:
разработки концепции новой государственной промышленной политики и объявления государственных приоритетов с размерами их финансового обеспечения;
разработки концепции приватизации и акционирования оборонных предприятий;
разработки концепции государственной инвестиционной политики;
разработки концепции внешнеэкономической деятельности и военно-технического сотрудничества;
информационного обеспечения анализа и прогноза конъюнктуры рынка (маркетинговых исследований) в целях эффективного использования высвобождаемого потенциала конверсии и максимального удовлетворения потребностей населения.
Общая технология формирования государственных и
региональных программ конверсии
Разработка и корректировка государственной программы конверсии оборонной промышленности РФ исходят из / 5, 6, 19, 32, 58/:
учета фактически состоявшихся и прогнозируемых внешнеполитических решений в области разоружения, программы разработки и производства вооружения и военной техники (даются оценки приоритетам среди сохраняемых направлений военного производства и НИОКР, уточняется номенклатура военных заказов и расходы на их реализацию);