Поэтому расходы на содержание инфраструктуры в определенных суммах предусматривались в бюджете в общей сумме дотаций на конверсию.
Основные расходы конверсируемых предприятий, связанные с их техническим перевооружением, реконструкцией и освоением продукции гражданского назначения, с 1992 года покрывались льготным кредитом, который выделялся Правительству Российской Федерации (в лице Министерства финансов) Центральным банком России на основании специальной статьи Закона "О бюджетной системе Российской Федерации на 1 квартал 1992 года" с отнесением процентов за его пользование на государственный бюджет. Объем предоставленного кредита составлял 77 млрд.рублей.
Основные принципы кредитования - платность, срочность, возвратность - способствовали реализации самостоятельности предприятий в выборе гражданской продукции и разработке программ конверсии. Правительством были определены приоритетные направления кредитования: конверсия -ТЭКу, транспорту и связи, АПК, медицине, экологии и химико-лесному комплексу.
Проводимая структурная политика в условиях жестких финансовых ограничений предусматривала определенные критерии отбора конверсионных программ. Преимущества в получении государственной поддержки имели предприятия:
предусматривающие освоение продукции по приоритетным направлениям;
осваивающие гражданскую продукцию, имеющую гарантированный долгосрочный сбыт, экспортоспособную или решающую вопросы импортозамещения.
Был выбран новый подход к загрузке высвобождающихся мощностей предприятий, заключающийся в том, что предприятия самостоятельно разрабатывали программы конверсии. Введение конкурсности в условиях тяжелой финансовой ситуации заставляло их бороться за выживание, менять иждивенческую психологию, выбирать продукцию с наиболее высокими техническими характеристиками и потребительскими свойствами, осуществлять проработку вопросов сбыта с заказчиками и в трудовых коллективах, снижать производственные издержки, сокращать время подготовки производства с целью обеспечения своевременного возврата полученного кредита.
Процедурно схема льготного кредитования выглядела так. Министерство финансов переводило кредитные ресурсы коммерческим банкам, с которыми подписаны Соглашения, предусматривающие наличие их гарантий своевременного возврата кредитных средств. Кредитующие банки в соответствии с заключенными соглашениями с конверсируемыми предприятиями, включающими залоговые обязательства, по мере осуществления затрат по программам конверсии списывали средства в их покрытие со специально открытого для этих целей счета.
Такой порядок, как показывали многочисленные проверки финансовых, банковских и налоговых органов, практически исключали нецелевое использование выделенных средств, что послужило основанием для его сохранения в последующие годы (с некоторыми уточнениями непринципиального характера, направленными на ускорение прохождения финансовых средств и укрепление связи с потребителями продукции).
Это была "конверсия - снизу", характеризующаяся началом саморегулирующихся процессов по повышению эффективности производства на микроуровне.
1.3 Анализ соответствия существующей системы управления
конверсией оборонного комплекса новым экономическим и
политическим условиям
К 1993 году остро встал вопрос необходимости решения на государственном уровне ряда задач, обеспечивающих ускорение и повышение эффективности конверсии, ее плановые основы на всех уровнях управления, законодательное и организационное обеспечение.
Объективно выявилась потребность в оптимизации программного планирования конверсии. Не секрет, что в 1992 году механизм управления конверсией складывался под давлением обстоятельств и был ориентирован на решение оперативных задач, связанных не столько с оптимизацией процесса конверсии, сколько с сохранением жизнеспособности оборонных предприятий.
Логика развития конверсионных процессов поставила конверсию в ряд кардинальных программ структурной перестройки экономики России. Это не могло не найти соответствующей конкретизации в мерах по реализации Программы углубления экономических реформ.
Необходимо было сформулировать стратегические положения конверсионной политики, неразрывно связанные с процессом изменения структуры всей экономики, и руководствоваться ими на всех уровнях управления конверсионным потенциалом.
Такими положениями являются / 6 / :
создание эффективной, конкурентной, высокотехнологичной и мобильной экономической среды на предприятиях, имеющих оборонный потенциал, в рамках механизма рыночной экономики;
социальная ориентация конверсии и обеспечение достаточной мобильности трудовых ресурсов;
вхождение российской экономики в мировую экономическую среду на основе экспортного высокотехнологического потенциала оборонных предприятий.
Программно - целевой принцип управления экономикой, хорошо зарекомендовавший себя в условиях административно-командной системы, был использован на государственном уровне при разработке системы управления конверсией оборонного комплекса, направленной на обеспечение стратегических положений. Решалась сложная организационная проблема в условиях либерализации экономики, ограниченных возможностей вмешательства государства в процессы функционирования предприятий управлять протекающими процессами, удерживая в определенных рамках их негативные последствия и ускоряя проявление позитивных результатов.
Была разработана Государственная программа конверсии оборонной промышленности на 1993-1995 годы. При подготовке Программы необходимо было учитывать сложившийся опыт проведения конверсии, а также использовать новые организационно-методические подходы, частично апробированные уже в 1992 году на практике.
Их суть заключалась в том, что предприятия, как это предусмотрено Законом о конверсии, в пределах создаваемых государством равновыгодных условий и предоставляемых централизованных средств, определяющих среду их выживания, получают реальную возможность самим осуществлять социально-ориентированное перепрофилирование производства, нацеленное на конкретного потребителя, путем выбора продукции с высокими потребительскими качествами, сокращения издержек и повышения его эффективности.
Важно было с учетом опыта 1988 - 1990 годов уйти от директивного планирования конверсии, понимая под ним просто выдачу военной промышленности и научным организациям заказов на изготовление гражданской продукции, гарантированных соответствующими финансовыми и материальными ресурсами.
Программа конверсии учитывала две важные особенности временного этапа ее реализации:
осуществление преобразований в условиях спада промышленного производства и отсутствия инвестиционной активности при сохранении относительно высоких темпов инфляции;
узость внутреннего конкурентоспособного рынка товаров и капитала и ограниченность источников ресурсов, которые можно аккумулировать и использовать для осуществления структурных преобразований.
С учетом этого определена и основная задача Программы: при максимально возможном сохранении численности работающих путем создания дополнительных рабочих мест в гражданской сфере производства, а также производственного и научно-технического потенциала оборонного комплекса и минимальных затратах уже в ближайшие 2-3 года решить вопросы организации выпуска гражданской продукции нового качественного уровня.
Государственная программа конверсии на 1993-1995 годы (рис.1.4) содержала 14 приоритетных программ (подпрограмм), в том числе: развития гражданской авиационной техники, средств связи и информатики, электроники, возрождения Российского флота, развития производства оборудования для ТЭК, перерабатывающих отраслей АПК, легкой промышленности, общепита, разработки и производства новых видов медицинской техники, развития производства и насыщения рынка высококачественными товарами длительного пользования, а также программы "Конверсия - экологии" и конверсии предприятий Минатома России и др.
| Государственная программа конверсии оборонной промышленности на 1993-1995 гг | ||||||||
| Государственные целевые конверсионные | программы ( подпрограммы ) | |||||||
| Программа развития гражданской | Программа возрождения | |||||||
| авиационной техники | Российского флота | |||||||
| Программа создания и развития машин и | Программа создания и развития | |||||||
| оборудования для жилищного и дорожного строительства | производства для отраслей АПК | |||||||
| Программа развития производства | Программа создания и развития | |||||||
| оборудования для торговли и общественного питания | производства оборудования для легкой промышленности | |||||||
| Программа разработки и производства | Программа производства комплекса машин | |||||||
| новых видов медтехники | для ЛПК | |||||||
| Программа развития оборудования для | Программа развития средств связи и | |||||||
| ТЭК | информатики | |||||||
| Программа развития | Программа насыщения рынка товарами | |||||||
| электроники России | длительного пользования | |||||||
| Программа | Программа конверсии предприятий | |||||||
| “Конверсия - экологии” | Минатома России | |||||||
| Конверсионные программы предприятий | ||||||||
Рис. 1.4. Структура Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1993-1995 годы