В каждой из упомянутых сфер для обеспечения безопасности используется свой арсенал сил, средств и методов. Вывод о том, что ядерные силы могут рассматриваться как одно из средств только для обеспечения военной безопасности, достаточно тривиален. Ну не будем же мы грозить ядерным оружием какому-нибудь алчному промышленнику, экономящему на очистных сооружениях, в результате чего создается угроза экологической безопасности? Конечно, обосновывая тезис о ключевой роли ядерных сил в деле обеспечения безопасности России, можно говорить о том, что военная безопасность - это основной вид безопасности, пытаться отыскать способы использования ядерных сил для обеспечения других "видов" безопасности. Но подобные споры и рассуждения будут, что называется, "в пользу бедных" и лишены всякого смысла.
Таким образом, бесспорное, на первый взгляд, утверждение о ключевой роли ядерных сил в обеспечении безопасности государства даже при весьма поверхностном анализе становится не столь очевидным и может оказаться справедливым применительно только к военной безопасности.
В деле обеспечения военной безопасности ключевая роль ядерных сил определяется их сдерживающей функцией. Для уяснения справедливости этого утверждения попробуем найти ответ на второй простой вопрос: "Что же ядерные силы сдерживают?"
3. Сдерживающие функции ядерных сил
Анализ таких официальных документов, как "Концепции национальной безопасности" и "Военная доктрина Российской Федерации", а также публикаций о стратегических ядерных вооружениях позволяет говорить о сдерживающей функции ядерных сил при решении следующих задач:
сдерживание ядерного нападения; сдерживание применения химического, бактериологического и других видов оружия массового поражения; сдерживание широкомасштабной агрессии; сдерживание локальных (региональных) войн и конфликтов; сдерживание распространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения; сдерживание (ослабление) политического давления на Россию; сдерживание от конфронтации, силового противостояния и возврата к гонке вооружений.
Кроме того, в последнее время предлагается еще одна функция ядерного оружия - признак великой державы и передовой в военном отношении страны. Насколько эффективно ядерные силы решают (и решают ли) эти задачи?
3.1. Сдерживание ядерного нападения
Если подходить к ядерной войне с общечеловеческих позиций, то в отношении нее уже выработалась достаточно устойчивая оценка - ввиду неизбежных катастрофических последствий массированного применения ядерного оружия достижение с его помощью каких-либо политических или военных целей невозможно и она (война) бессмысленна. Понимание этого пришло уже в самом начале "эры ядерных вооружений". Так, например, в двусторонней советско-американской договоренности "Основы взаимоотношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки" было зафиксировано, что стороны "... будут исходить из общей убежденности в том, что в ядерный век не существует иной основы для поддержания отношений между ними, кроме мирного сосуществования". Но даже если допустить возможность ядерной войны, то необходимо определить по крайней мере двух ее потенциальных участников. Как общеизвестно, на сегодняшний день (и еще на достаточно длительную перспективу) лишь пять государств имеют возможности вести более или менее приличную ядерную войну. Это Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. Поэтому количество возможных пар - участников гипотетической ядерной войны счетное. Рассмотрим возможные пары с участием России.
Россия - Китай. Между этими странами пока еще не сформировалось кардинальное противоречие, разрешение которого требовало бы применения ядерных сил, даже не взирая на внушительную разницу ядерных арсеналов. Возникнет ли оно в будущем - зависит от Того, как будут строиться взаимоотношения между Россией и Китаем.
Россия - Франция (Великобритания, Франция + Великобритания). Говорить о войне этих пар примерно то же самое, что вести светскую беседу, сидя с зажженным факелом в пороховом складе. Кроме Того, и Франция, и Великобритания (хотя и в меньшей мере) имеют исторический опыт "военного общения" с Россией, и есть надежда, что полученные знания усвоены хорошо.
Остается пара Россия - США (возможно в компании со своими ядерными союзниками по НАТО). В этом варианте каждая из сторон имеет весьма внушительный арсенал ядерного оружия. И США, и Россия декларируют намерение применить ядерное оружие в случае крайней угрозы своей безопасности. Кроме того, существует надежда (а США настойчиво стремятся воплотить ее в жизнь), что территориальная удаленность и меры защиты позволят для нападающей стороны свести к минимуму негативные последствия одностороннего применения ядерного оружия. Поэтому, качественно оценивая потенциальную возможность ядерной войны для этой пары, следует признать, что она выше, чем для других пар. Но есть и понимание глобального характера последствий даже при одностороннем массированном применении ядерного оружия. В связи с этим как США, так и Россия не только не заинтересованы в развязывании широкомасштабной ядерной войны, но и предпринимают весьма энергичные усилия, чтобы максимально снизить возможность ее возникновения.
Следовательно, получается, что в этом случае речь идет о сдерживании весьма внушительным ядерным арсеналом события, которого всеми силами все стремятся избежать. Попутно следует отметить, что для достижения стратегических целей в противоборстве с Россией США используют не ядерный аргумент, а несколько иные и, надо заметить, гораздо более эффективные способы, методы и средства ведения "военных" действий, общую характеристику которым дал в свое время А. Даллес. "Посеяв в России хаос, мы незаметно подменим их ценности на фальшивые и заставим их в эти фальшивые ценности верить. Как? Мы найдем своих единомышленников, своих помощников - союзников в самой России. Эпизод за эпизодом будет разыгрываться грандиозная по своему масштабу трагедия гибели самого непокорного на Земле народа, окончательного необратимого угасания его самосознания... Мы будем всячески поддерживать и поднимать так называемых творцов, которые станут насаждать и вдалбливать в человеческое сознание культ... всякой безнравственности. В управлении государством мы создадим хаос, неразбериху. Мы будем незаметно, но активно и постоянно способствовать самодурству чиновников, взяточников, беспринципности.... Хамство и наглость, ложь и обман,... - все это мы будем ловко и незаметно культивировать...".
3.2. Сдерживание применения химического бактериологического и других видов оружия массового поражения
В настоящее время существует система международных правовых актов, сдерживающих, а точнее запрещающих применение этих видов вооружений. Основным из них являются:
Женевский протокол 1925 года о запрещении применения во время войны удушающих, ядовитых газов и бактериологических средств ведения войны;
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и их уничтожении;
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении.
Ядерное оружие в условиях существования таких международно-правовых актов может рассматриваться как фактор повышения уровня гарантии запрета на применение этих видов оружия. Однако закрепление за ядерным оружием такой функции фактически означает его уравнивание со всеми перечисленными видами оружия массового поражения. И вести речь уже необходимо не о ядерном сдерживании, а о, своего рода, "ОМП - сдерживании". А это означает необходимость взаимосвязанного учета всех этих видов оружия массового поражения в общем военно-стратегическом балансе сил.
3.3. Сдерживание широкомасштабной агрессии
Если трактовать термин "широкомасштабная агрессия" как привлечение для разрешения межгосударственных противоречий крупных контингентов войск и оккупация обширной территории, ведение противостоящими сторонами широкомасштабных боевых действий во всех сферах (на Земле, в воздушно - космическом пространстве и на море) с массированным применением имеющихся в распоряжении сил и средств, то ядерное оружие, обладая несоизмеримыми с обычными видами вооружений возможностями по уничтожению материальной основы ведения войны (живой силы и техники), делает бесперспективным ее начало и, в определенной степени, решает задачу сдерживания (если агрессор сочтет реальной угрозу применить ядерное оружие).
Тем не менее, несмотря на наличие мощных ядерных сил, полностью возможность широкомасштабной агрессии против России не исключается. При этом в ходе первых этапов войны, когда ядерное оружие не применяется, допускаются его потери, оцениваемые зарубежными специалистами и некоторыми отечественными экспертами в десятки процентов от исходного состава.
Следовательно, в этом случае функцией ядерных сил является негарантированное сдерживание широкомасштабной агрессии. Если термин "широкомасштабная агрессия" рассматривать в более широком смысле и трактовать как процесс борьбы между государствами в различных сферах, то необходимо учитывать такие виды войн, как психологическая, информационная, экономическая, технологическая, финансовая и другие.