выполнил: курсант 1 Дивизиона 4 курс
Бочинин С.А.
научный руководитель доцент кафедры
Коваленко В.А.
Как известно 10 декабря 1996 года было принято несколько поправок к Закону “О Государственной границе Российской Федерации”. В Государственной Думе, когда эти поправки принимались в окончательном (третьем) чтении, ЗА Закон было было подано 327 голосов из 450. Почти все фракции и депутатские объединения : “ЛДПР”, “Российские регионы”, “Нородовластие”, “Аграрии”, “КПРФ”, “Наш дом Россия”, и т.д. большенством голосов проголосовали - ЗА. Единственная депутатская фракция “Яблоко” категорично отнеслось к данным поправкам. Что же эти за поправки, вокруг которых сейчас столько шума ? Наибольшее разногласие вызыает ст.11 (1) - Взымание сбора за пограничное оформление. Сущность её заключается в следующем: - При осуществлении пограничного контроля взымается сбор за пограничное
оформление. Сбор за пограничное оформление взымается в следующих размерах: С лиц следующих через Государственную границу - 0,8 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ); С владельцев транспортных средств и грузов - за досмотр пассажирского автотранспорта с числом сидячих мест, включая место водителя - до 10 МРОТ - 2 МРОТ; С числом сидячих мест включая место водителя, - десяти и более - 3 МРОТ; - за досмотр грузового автотранспорта грузоподъемностью до 5 тонн - 3 МРОТ; - грузоподъемностью от 5 до 20 тонн - 7 МРОТ; - грузоподъемностью от 20 тонн и более - 30МРОТ; При досмотре автопоездов, состоящих из 2-х и более прицепов, каждый прицеп считается как самостоятельное транспортное средство; - за досмотр пассажирских и грузопассажирских воздушных судов с числом пассажирских мест до 10 - 7 МРОТ; - с числом пассажирских мест от 10 до 50 - 13 МРОТ; - с числом пассажирских мест от 50 до 100 - 20 МРОТ; с числом пассажирских мест от 100 до 200 - 26 МРОТ; с числом пассажирских мест от 200 и более - 33 МРОТ; за каждое полные 100 кг. перевозимого груза следующего по самостоятельным товарно-транспортным документам взымается дополнительный сбор, равный 1,3 МРОТ; за досмотр грузовых воздушных судов за каждые полные 100 кг. перевозимого груза 0,3 минимальных размеров оплаты труда. За досмотр морских пассажирских судов за каждое пассажирское место 0,1 МРОТ; - за каждые полные 100 кг. груза следующего по самостоятельным документам - 0,1 МРОТ; за досмотр морских грузовых судов дедвейтом - до 100 тонн - 3 МРОТ; дедвейтом от 100 до 1000 тонн - 7 МРОТ; дедвейтом 1000 и более тонн - 7 минимальных размеров оплаты труда плюс 0,1 МРОТ; за каждую тонну груза, погруженного на судно сверх 1000 тонн; за досмотр груза перевозимого железнодорожным транспортом, за каждый вагон (цыстерну) - 0,3 МРОТ; за каждый иной вагон -1,3 МРОТ.
Порядок взымания сбора за пограничное оформление определяется правительством РФ. Все эти сборы должны взыматься за каждое пересечение границы.
Этот документ вызвал настоящий шквал эмоций в официальных кругах и в народе. Известны рецензии почти всех служб и ведомств: в министерстве финансов, оценок пагранналогу нет, но предлагается в ст.11 (1) сбор за пограничное оформление сохранить, но средства от него у пограничников отнять и зачислить в доход Федерального бюджета, разработать систему льготников и наделить правом формирование льготных списков правительство.
Федеральная авиационная служба в своем документе отмечает грубое противоречие погранналога международным обязательтствам России и соглашениям со 132 государствами мира, прогнозируют негативную реакцию и ответные меры со стороны зарубежных партнеров, предрекает увеличению стоимости воздушных перевозок на 10 % тарифа и спад объема этих перевозок, ухудшение финансового положения Российских авиакомпаний. Предлагается в связи с этим исключить из ст.11 Положения, касающееся взымания пограничного сбора за досмотр воздушных судов, авиапассажиров и грузов и вообще исключить упоминание ФАС из сопутствующих подзаконных актов.
Министерство путей сообщения отмечает, что ведение погранналога приведет к снижению конкурентоспособности Российских товаро и сырья на мировом рынке, вызовет поаение на 10-15 % объема российского сырьевого экспорта (уголь, руда, металы, нефте-газо продукты), и потерю доходов железнодорожного транспорта в сумме 1 трлн. Рублей ежегодно, вызовет дополнительный простой подвижного состава, замедлит движение грузов, сократит численность пассажиров, перевозимых ЖД транспртом на 30-35 %, с потерей ещё 230 млрд. Рублей при расчете на текущий год, будет припятствовать вступлению России во Всемирную торговую организацию. В связи с этим Министерство путей сообщения предлогает отменить сбор за пограничное оформление грузов и пассажиров при перевозке ЖД транспортом.
Министерством транспорта представлена самая объемная рецензия на ст.11 (1), в которой отмечается, что ущерб от введения погранналога сотсавит по автомобильному транспорту смму вдвое превышающему доходы от него, по морскому транспорту убыток от погранналога перекроет доходы в почти 5 раз. Такая убойная перспектива делает Минтранс едва ли не самым исренним и последовательным в дискусси - это ведомство предлогает отменить ст.11 вообще и вычеунуть все упоминания о погранналоге из других статей закона “О границе”.
Министертсво внешних экономических связей подчеркивает, что введение пограничного сбора окажет нежелательные последствия в международно-правовом плане и отрицательно скажется на торговых и экономических связях РФ, негативно повлияет на деятельность Российских внешнеторговых организаций и внешнеэкономических объединений, не будет способствовать укреплению авторитета и престижа России на международной арене, создаст дополнительные трудности в привлечении иностранных инвестиций. Это побуждает Министерство внешне экономических связей требовать, чтобы введение ст.11 в части определения льготников полностью учитывало интересы Федеральных органов исполнительной власти исубъектов внешне торговой деятельности.
Госналог служба указывает на то, что погранналог нарушает международные обязательства РФ и может нанести ощютимый ущерб нашим внешне политическим и экономическим интересам. С учетом этого предлогается исключить ст.11 из закона “о границе”.
Гостаможенный комитет в отношении ст.11 пишет, что введение сборов за пограничное оформление осложнит обстановку в пунктах пропуска через Государственную границу, приведет к снижению их пропускной способности и росту очередей, может повлечь за собой и другие негативные последствия экономического и политического характера. Ввиду этого предлогается рассмотреть вопрос об исключении ст.11 из Закона “О государственной границе”
Министерство иностранных дел извещает, что погранналог вызвал резко негативное отношение зарубежных партнеров и официальные протесты в адрес МИДа, что эта новация не соответствует международно-правовым документам, не согласуется с мировой практикой и нарушает международные обязательства России, влечет за собой негативные политические последствия и экономические потери. Исходя из этого, предлогается отложить принятие нармативных документов, необходимых для применения на практике ст.11, до окончательной ивсесторонней оценке, последствий реализации упомянутого закона и отмены его отдельных статей. В итоге однозначно ЗА погранналог высказались только два ведомства Минфин и ФПС РФ, одназначно против четыре: Минтранс, Минстрой, ГТК, Налоговое ведомство, резкую принципиальность в приамбуле высказали МПС РФ, ФАС, МВЭС, МИД также рекомендовало отложить принятие данной поправки. Юрий Примаков заявил, что пограничный налог не только поделит границу на “доходную” и “недоходную”, но и создаст сеть спецслужб по сбору, учету и перераспределению новых доходов, на их содержание и уйдет большая част новых денежных поступлений. Ослабеют связи со странам СНГ после неизбежного введения ими такого же налога. На этом фоне продолжающиеся разговоры российских политиков, обещающих защищать интересы русских в ближнем зарубежье, выглядят провокационными. Отсутствие нормативных контактов между соседями, осложненное территориальными требованиями и посягательством на часть населения этих стран (этнические русские).
Для Дальневосточников введение погранналога особо ощутимо. Например, для Дальневосточного морскогопароходства с учетом произведенной в 1995 году работы по перевозкам из-за границы введение новых пограничных сборов означает выплату 15-16 млрд.рублей. Это дополнительно к тем 36 млрд. Рублей, которые ДВМП выплачивае в федеральную азну по портовым сборам. Расчеты показывают, что для судна-балкера, перевозящего 18000 тонн груза с экипажем 25 человек, новый сбор за закрытие границы составит 25 тысяч долларов США, а при открытии и закрытии границы во время одного судохода - 50 тыс $. Нетрудно догодаться к каким экономическим последствиям приведет моряков взымание сборов за пограничное оформление. От пограничных поборов изрядно пострадали бы практически все территории Дальнего Востока - ведь Приморский край, Сахалин, Магадан, Камчатка, Чита, Бурятия, Чукотка имеют границы с сопредельными странами протяженностью в десятки тысяч километров. В минувшем году только через 14 пунктов погранпропуска Дальневосточного пограничного округа, прошло свыше 700000 человек. Это примерно каждый четвертый,живущий в Хабаровском крае, Амурской и Еврейской автономных областях - зоне ответственности ДПО. В наше тяжелое время, когда федеральное правительство неразумно взвентило транспортные и энергетические тарифы, восточным окраинам России стало куда как выгоднее поставлять свою продукцию в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, нежели отправлять её в западные районы собственной страны. И ввозить товары, увы также выгоднее из-за рубежа.
Губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев обратился с запросом в Конституционный суд РФ о проверке конституционности ст.11 (1), Закона “О границе”. Уже на стадии подготовки юристы хорошо порабтаи над этим документом и у конституционного суда вряд ли вызовет несогласие утверждение о том, что данная норма противоречит Конституции РФ, в частности ст.ст.15,25 о свободе передвижения граждан и о преимущественной значимости международного законодательств.
Таким образом Закон есть, но нет Постановления правительства о порядке реализации новой законодательной нормы, т.е. попросту нет механизма реализации этого закона. Неизвестно ещё также решение Конституционного суда по поводу погранналога. Будем надеяться, что это решение не заставит себя долго ждать.