В советские времена развилась всеобъемлющая система общественных служб и учреждений, благами которых мог воспользоваться каждый член общества, причём зачастую бесплатно. Это была не только хорошо развитая система здравоохранения и образования, но и целый ряд пришкольных услуг и удобств для детей (например, горячие обеды и завтраки, бесплатное молоко, группы продлённого дня, пришкольные и загородные лагеря для отдыха детей на каникулах), дешёвые билеты на культурные мероприятия, развитая система домов культуры, где каждый мог выбрать занятие для досуга и развивать свои природные способности. Существовали скидки на и без того недорогие проездные билеты на все виды городского и междугороднего транспорта, льготные путёвки в дома отдыха и санатории, в том числе и семейные, возможность приобрести дорогостоящие товары в рассрочку, дешёвая квартплата, и множество бытовых услуг, исчезнувших с лица земли вместе с непотопляемым кораблем революции. Конечно, всё это было возможно только потому, что зарплата подавляющего числа работающих была очень низкая.
В период перехода к рынку изменилась система затрат на общественные нужды.
В поисках недостающих средств проще всего было сократить именно эти затраты. Потому и произошло стремительное разрушение очень многих полезных и необходимых людям служб и учреждений.
В этой главе мы постараемся дать анализ различных сфер общественной жизни и проследить влияние экономических перемен на условия жизни основной массы населения.
Здравоохранение
Советский коммунизм создал широкую сеть бесплатных медицинских учреждений, открытых для всех слоёв населения. Часто эти учреждения финансировались крупными промышленными предприятиями. Это были не только поликлиники, но и больницы, санатории, профилактории, дома и базы отдыха.
До середины шестидесятых здравоохранение развивалось и улучшалось интенсивно. Но впоследствии эта сфера, как и образование и культура, была переведена на остаточный принцип финансирования. Не можем удержаться, чтобы не привести красноречивые цифры. Если в Соединённых Штатах Америки на нужды медицины расходуется 14% национального дохода, в Германии - 10,4%, во Франции - 9,8%, то в Советском Союзе в 1965 году расходовали 6,6%, в 1970 - 4,1%, в 1980 - 3,3%, в 1989 - 3,4%. Для сравнения, в странах Центральной Европы даже в самые тяжёлые времена этот показатель никогда не опускался ниже 5,9%.
На практике остаточный принцип означал крайне низкую (70-75% от средней) заработную плату медсестёр и санитаров, невысокие ставки врачей, убогую оснащённость медицинских учреждений, низкий уровень медицины в сравнении с развитыми странами.
В условиях нарастающего экономического кризиса система бесплатной медицины пришла в упадок.[1] Промышленные предприятия перестали финансировать свои бывшие медицинские учреждения, санатории закрылись, все виды льгот на лекарства были отменены. Число людей, отдохнувших в санаториях и домах отдыха, уменьшилось по Запорожской области с 633.400 человек в 1990 году до 291.300 в 1996.
Медицинский персонал столкнулся не только с резким сокращением зарплаты, но и с тем, что её выплата месяцами задерживается. В начале 1997 года задолженность по зарплате работникам отрасли кое-где достигала шести месяцев. Уже в 1997 году нельзя было прожить, а тем более прокормить семью на зарплату врача. Более того, прошло сокращение рабочих мест в поликлиниках и больницах на 20%.
Финансовый кризис разъедает систему здравоохранения морально. Бесплатная медицина давно перестала быть бесплатной. Врачи не стыдятся брать деньги с пациентов, а там, где дело касается жизни и смерти, например, в онкологической больнице, давно существует такса на все виды операций и других медицинских услуг, разумеется, нелегальная. Тарифы колеблются в зависимости от благосостояния пациента.
Сегодня больной должен платить буквально за всё. Если человек по настоянию врача ложится в больницу, он должен принести с собой постельное бельё, халат, сменную обувь, а если ложится на операцию - то обезболивающие и обеззараживающие средства и даже перевязочный материал он должен купить сам. Питание в больнице теперь, в отличие от “советской”, трёх-четырёхразовой системы, полагается лишь раз в день и такого низкого качества, что без передач из дому не только выздороветь, но даже выжить не представляется возможным.
Бесплатной медицины больше не существует. А если медицинская помощь и оказывается бесплатно, то самая элементарная и на очень низком уровне. Лекарства, имеющиеся в продаже, почти все импортные и по очень высоким ценам. Больным старикам они не по карману, но льгота на приобретение бесплатных лекарств для пенсионеров, ветеранов войны и труда аннулирована в 1996.
В случае крайней бедности пациента иногда делают операцию бесплатно, но не отблагодарить врача считается неприличным, лекарства же больной всегда оплачивает сам. Это всё и означает, что в реальности бесплатная медицина - фикция.
Для разбогатевшего правдами, а в основном, неправдами, меньшинства появился официальный платный медицинский сервис. Но и он высоким качеством и добросовестностью отношения не отличается. Например, приём родов в 1996 году стоил более 1000 долларов. Люди, заплатившие такие большие деньги, жаловались на невнимание и недобросовестность медицинского персонала.
Вообще, иметь ребёнка сегодня в Запорожье - для многих недоступная роскошь. Дорого стоит и аборт. Это очень существенно, так как на Украине лишь 18% женщин пользуется механическими контрацептивами и 3,5% оральными. Так что аборт зачастую - единственный выход избежать нежелательной беременности. . . Даже крупнейшие, известные центры здравоохранения находятся на грани банкротства. Например, замечательный запорожский Центр реабилитации репродуктивной функции семьи, где работает 230 в основном высококвалифицированных медработников, помогающих очень многим семьям избежать бесплодия. Таких учреждений всего несколько по Украине. А Запорожский центр, располагавший до недавнего времени стационаром на 100 мест, имеет блестящие результаты. Здесь апробированы и внедрены многие современные методы диагностики и лечения, делаются сложнейшие уникальные операции. В 1997 году стационар здесь был сокращён на 20%, зарплата персонала тоже сокращается. Ведущий хирург центра, спасший столько семей от бесплодия, считает свою работу благотворительностью, настолько скудно она оплачивается. Многие врачи в Запорожье жаловались, говоря, что для того, чтобы заниматься любимой работой, надо иметь какой-то побочный источник доходов, чтобы прокормить свою семью, например, киоск.
Образование
Украина унаследовала от Советского Союза достаточно развитую систему образования, которое начинается с раннего возраста. Остаётся в силе существовавшая трёхступенчатая система, которая состоит из дошкольных учреждений, средней школы-одиннадцатилетки и высших учебных заведений. При этом по недавним данным статистики по числу студентов вызов на 100.000 населения Украина занимает пятидесятое место, оставаясь далеко позади Уругвая, Боливии и Эквадора, а также большинства бывших советских республик.
Внутри самой системы образования за последнее время произошло немало существенных изменений, в том числе и в Запорожье. Во времена перестройки многие учителя, в особенности преподаватели литературы, истории, других гуманитарных предметов, почувствовали свободу, ввели в свой курс новые темы, ранее запретные. Школьную программу, рекомендованную министерством просвещения, учителям официально было разрешено менять, исходя из вкусов, понятий и данных самого учителя. Система образования стала уходить от стереотипов советского времени. Вариативность государственных программ сочеталась с активным внедрением авторских программ наиболее грамотных, талантливых учителей. В принципе, каждый учитель мог какое-то время работать по своей собственной программе.
В конце 1980-ых - начале 1990-ых в Запорожье стали появляться школы нового типа. Это были гимназии и лицеи, во многом возвратившиеся к традициям дореволюционного образования, о котором, в сущности, организаторы современного учебного процесса мало что знали. В первые годы своего существования эти элитарные школы получали дополнительное финансирование и имели возможность пригласить на работу наиболее опытных и талантливых учителей. В школьном расписании стали появляться новые предметы. Учителя элитарных школ стали получать надбавку к жалованию. Директора получили больше свободы в выборе кадров и в распоряжении материальным фондом, стала популярной контрактная система приёма на работу. Наладились отношения между вузами и элитарными школами, выпускники которых могли пройти по конкурсу в вуз, сдав школьный выпускной экзамен в присутствии представителя приёмной комиссии вуза.
Конец 80-ых годов был также эпохой наибольшей политической активности учителей. Например, учитель Сергей Горбачёв стал депутатом городского совета, многие другие учителя стали депутатами местных советов и приняли участие в программе реформ, разработанной в области.
Вскоре, однако, примерно в начале 1990-х, они разочаровались и оставили политику. С провозглашением независимости бывших республик выпускники элитарных школ потеряли возможность продолжать учёбу в лучших московских и ленинградских вузах, как это было в советскую эпоху, так как материальное состояние семей на Украине резко ухудшилось и они не могли уже содержать студента в России, тем более, что студенты из других республик теперь должны были платить за обучение, как иностранцы.
Начиная с 1992 года финансирование школ стало крайне скудным, зато начались массовые проверки школ городским и областным отделами образования. Цель ставилась одна: сократить количество школ нового типа. Это был явный откат от позиций перестроечного времени. Шаг за шагом школы теряли обретённую в перестроечные годы свободу. Лишившись официальной материальной поддержки, школы, в особенности элитарные, вынуждены были взимать плату за обучение или просить материальной помощи у богатых родителей. Это породило разделение системы образования на школы для богатых и бедных. В результате экономических трудностей, само существование элитарных школ, дающих хорошее образование, на сегодня под угрозой.