Властные отношения всегда связаны с принятием правовых актов. Вот почему такое важное значение имеют принципы формирования представительных органов власти, законотворческая деятельность парламентов. В законы могут оформляться процессы, которые реально пробиваются к жизни.
Французский поэт Пьер Ронсар еще в ХVI в. написал:
Законы новые пуская в оборот,
Подумайте сперва, чтобы потом народ
Не вздумал действовать наперекор декретам,
Ребячества нельзя позволить в деле этом.
Это наблюдение имеет особенно важное значение для нашей страны. Кто-то из великих заметил, что строгость российских законов всегда компенсировалась возможностью их неисполнения. Об этом же гласят народные пословицы: "Закон что дышло, куда повернешь, туда и вышло", "Закон что телеграфный столб: перепрыгнуть нельзя, но обойти можно".
Если законы противоречат интересам классов, больших социальных групп, то возникают конфликты, социальные антагонизмы. Все это ведет к социальным потрясениям, отставкам правительства и т. п. Политика - это всегда искусство возможного.
В современных условиях особую актуальность приобретает проблема построения правового государства и развития гражданского общества. Говорить об этом стало очень популярно в последние годы, и не только в России. В конституциях многих европейских государств (США, Германия, Франция и др.) провозглашается и закрепляется правовой характер отношений в обществе. Это означает, что только через право определяется связь государства и гражданина. По состоянию права можно судить о развитости того или иного государства, о степени свободы и безопасности его граждан.
Правовое государство - это форма осуществления народовластия, политическая организация граждан, функционирующая на основе права. Это инструмент защиты и обеспечения прав, свобод и обязанностей личности каждого человека.
Правовое государство строится на следующих принципах:
Господство закона во всех сферах жизни.
Верховенство и прямое действие конституции (основного закона государства).
Разделение властей, наличие системы сдержек и противовесов.
Связанность законом государства и его органов.
Правовая организация системы органов государственной власти.
Наличие развитого гражданского общества.
Незыблемость личности, ее правовая защищенность.
Взаимная ответственность государства и личности.
Наличие эффективных форм контроля за реализацией законов.
Единство прав и обязанностей граждан.
Соответствие внутреннего законодательства принципам и нормам международного права.
Если внимательно проанализировать эти принципы, то мы увидим, что в настоящее время в России можно говорить лишь о наличии некоторых элементов правового государства.
Власти противостоит гражданское общество, которое в России также находится в зачаточном состоянии. Успешно развиваться оно может лишь при наличии системы правовых норм, соответствующих принципам демократии и согласующихся с культурно-историческими традициями.
Важная роль в становлении правового государства наряду с социально-экономическими условиями принадлежит формированию политической культуры населения. Она базируется на информированности людей, знании теории и практических проблем, сформированных в процессе социализации ценностях и убеждениях. В современном российском обществе существуют разнообразные политические убеждения - от монархических до анархических, от религиозных до фашистско-атеистических, от либеральных до коммунистических.
Политическая культура проявляется в политической деятельности и выражается в степени осмысленности участия гражданина в политическом процессе. Это и участие в выборах, и в принятии политических решений федерального, и тем более регионального значения. Политическая культура находит непосредственное проявление в ходе политических дискуссий, споров и согласований.
Кроме государства, в политической структуре демократического общества важное место занимают политические партии, общественные организации, трудовые коллективы, средства массовой информации, которые нередко называют четвертой властью.
Полицентризм политической системы - нормальное явление для демократического общества. Каждый человек, социальная группа имеют возможность выразить свой политический интерес через ту или иную партию, организацию, газету. Монополизм в политической системе общества всегда чреват авторитаризмом.
Принятие в нашей стране в 1991 г. Закона об общественных объединениях привело к формированию десятков самых различных партий, общественных движений. В настоящее время зарегистрировано около 50 политических партий и более 100 общественно-политических движений. Достаточно отметить, что на выборах в Государственную Думу в 1995 г. в избирательные бюллетени было внесено 43 партии и общественно-политических движения, в 1999 году - 28 избирательных объединений и блоков. Это свидетельствует о тенденциях консолидации политических партий и движений. Правда, многие из них еще не ушли от кружкового принципа организации и действуют, в основном, в пределах Садового кольца столицы.
Политические партии появились всего лишь несколько веков назад. В принципе, они должны выполнять посреднические функции между обществом и властью и представляют собой неотъемлемый атрибут демократии, - важнейшее завоевание цивилизации. Политические партии определяются как идеологические организации, объединяющие людей, имеющих общие политические взгляды, которые ведут борьбу за реализацию своих экономических, политических, культурных и других интересов.
Образование политических партий обусловлено социальной дифференциацией общества, его социально-классовым расслоением. Поэтому многопартийность - естественное для общества состояние. Интересно исследовать процессы зарождения политических партий, массовых общественных движений и организаций. Многие из них поначалу складываются как неформальные объединения, постепенно конституируются, начинают свою деятельность как организации демократического толка с культурной, экологической направленностью, а затем стремительно политизируются. Это происходит во многом из-за неразвитости политической системы, есть свободные политические ниши, и они занимаются новыми организациями, новыми лидерами. Эффект ЛДПР заключается в том, что, В.Жириновский выдвинул ура-патриотические лозунги, пообещал дешевую водку и получил 23 % голосов избирателей на выборах в Госдуму в 1993 г., 11 % в 1995 и 6% в 1999 году.
Для неформальной организации, да и политической партии характерны следующие признаки: общая цель, общие групповые ценности, общая система групповых норм, наличие одного или нескольких неформальных лидеров, специфические способы символизации.
Участников таких объединений, движений, партий можно разделить на несколько типичных групп.
Лидер - самое референтное, информированное лицо, в руках которого находится большая часть связей и управления, финансовых ресурсов.
Идеолог - генерирует идеи, инициативы, подводит теоретическую базу, консультирует.
Пропагандист - пропагандирует групповые ценности, способен к убеждению колеблющихся.
Исполнитель - лицо, готовое к выполнению самых трудных, пусть не очень престижных поручений, является тягловой лошадкой.
Примкнувший - колеблется, не определяя до конца своей позиции.
Можно сделать классификацию по мотивам вхождения, которые, конечно же, во многом определяют поведение членов неформальных объединений и даже партий.
Аутсайдер - человек, не находящий признания в формальных группах, не имеющий возможности для самореализации.
Маргинал - тот, кто из-за социального и психологического дискомфорта стремится обеспечить свою автономию, самоутвердиться.
Конформист - легко поддающийся влиянию авторитета, быстро адаптирующийся и усваивающий групповые нормы и ценности.
Приспособленец - в отличие от конформиста принимает групповые ценности лишь внешне, имитирует свою глубокую принадлежность группе, чтобы добиться повышения своего статуса.
Фанат - увлеченный групповыми ценностями, утративший критическое восприятие своей группы, организации и самого себя.
Борец - человек, для которого главное не сама идея, а борьба за нее. Он всегда готов к активным действиям.
Лидер - видящий свое призвание в руководстве другими людьми.
Попутчик - случайно примкнувший к группе, руководствующийся больше своими симпатиями, солидарностью, чем групповыми целями, ценностями.
Скучающий - его привлекает среда общения, возможность скрасить досуг, убить время.
Членов неформальных групп можно разделить по типу поведения: демонстративный, вызывающий, жесткий, максималистский, индифферентный, блаженный, агрессивный, солидарный, провокационный, эйфорический, закомплексованный, замкнутый, подражательный, популистский, девиантный, психопатический.
Интересно проанализировать идеологию и стиль поведения лидеров неформальных организаций, партий. Предложенную типологию лидерства можно с некоторой условностью распространить и на другие социальные ячейки.
Диктатор - обладает высокой степенью авторитарности, требует безоговорочного подчинения, не терпит возражений, допускает лишь самую минимальную коллегиальность.