Сторонники приватизации, прежде всего правительство Великобритании, доказывают, что частный сектор является экономически более эффективным и обеспечивает более высокий уровень услуг, так как условия рынка требуют от его субъектов постоянного повышения своей конкурентоспособности; рост экономической эффективности стимулируется также стремлением к увеличению прибыли. Критики приватизации отмечают, что при приватизации публичных корпораций государство получает крупные разовые поступления от продажи акций, но теряет право на получение прибыли от деятельности этих корпораций. Вместе с тем существует реальная опасность монополизации рынка крупными монополизированными компаниями.
Представляет интерес механизм приватизации государственных корпораций, используемый в Великобритании. А. Улюкаев рассматривает три принципиально различных способа приватизации государственных корпораций и компаний, а также показывает следующую общую схему приватизации публичных корпораций: 1) выпуск и продажа акций через фондовую биржу; 2) прямая продажа компании или ее части функционирующей частной компании; 3) выкуп копании ее коллективом.
Продажа акций через фондовую биржу применялась при приватизации наиболее крупных компаний, главным образом публичных корпораций, для выкупа которых требовались миллиардные суммы. Прямые продажи применяются при приватизации относительно крупных компаний. Выкуп компании ее коллективом, как правило, производится при приватизации относительно небольших компаний.
Условно процесс приватизации крупных государственных корпораций можно разделить на следующие этапы:
1. Изучение положения в отрасли, в которую входит корпорация, степени ее монополизации и возможности развития в ней конкуренции, состояния самой корпорации.
2. Подготовка корпорации к приватизации – рассмотрение новой структуры отрасли, назначение руководящего персонала корпорации, подготовка соответствующего законодательства.
3. Урегулирование финансового состояния корпорации, в том числе выплата ее задолженности, подготовка к выпуску и продаже акций.
4. Принятие решений относительно количества продаваемых акций и их цены, сроков и места продажи; их продажа.
Великобритания входит в число крупных продавцов и покупателей товаров и услуг на мировом рынке. В 1990 г. на ее долю приходилось 5,4 % мирового товарного экспорта и 6,4 % - импорта. Внешнеэкономические связи играют важную роль в ее экономике: в 1990 г. доля экспорта товаров и услуг в ВВП страны составляла 24,8 %, а доля импорта товаров и услуг к ВВП – 27, 1 %.
Внешнеэкономическая политика Великобритании основывается на принципах открытой международной торговли и дальнейшей ее либерализации. Эти принципы она поддерживает в различных международных организациях, в том числе и таких, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Международный валютный фонд, Организация экономического развития и сотрудничества и Конференция ООН по торговле и развитию.
Великобритания участвует в работе ГАТТ. В результате проведения 7 раундов на многосторонней основе были существенно уменьшены тарифные и нетарифные барьеры. С сентября 1986 г. в рамках восьмого (Уругвайского) раунда велись многосторонние переговоры по дальнейшей стабилизации и развитию мировой торговли. Позицией Великобритании на этих переговорах является распространение принципов ГАТТ на торговлю сельскохозяйственными товарами, услугами, на права интеллектуальной собственности, иностранные инвестиции и обеспечение возможно полного участия развивающихся стран в системе ГАТТ.
Внешняя торговля Великобритании большинством товаров осуществляется без ограничений. Имеющиеся ограничения на экспорт и импорт охватывают относительно небольшие группы товаров. Основной упор в британской внешнеэкономической политике делается на развитие торгово-экономических отношений с главными торговыми партнерами, прежде всего странами ЕЭС, США и Японией.
После присоединения к ЕЭС в 1973 г. ее политика в области экономических связей с другими странами основывалась на общей внешнеэкономической политике, проводимой этой организацией и обязательно для всех членов Сообщества.
На страны ЕЭС приходится более половины британского импорта и экспорта. Со всеми странами, вступившими в ЕЭС до 1986 г. ведется беспошлинная торговля; для стран, вступивших в ЕЭС после 1986 г. таможенные пошлины пока сохраняются.
Курс британского правительства на углубление и расширение интеграционных процессов в рамках ЕЭС выразился в присоединении Великобритании с 8 октября 1990 г. к образованному Европейским Сообществом механизму обменных курсов, что является заметным продвижением в направлении создания единой валютной системы в рамках сообщества. Вместе с тем британское правительство по-прежнему негативно относится к планам скорейшего введения европейской валютной единицы ЭКЮ.
Экспортный контроль. Основная часть экспорта Великобритании не подлежит контролю; предъявление декларации в таможенные органы осуществляется в целях сбора статистики о внешней торговле. Государственный контроль распространяется на экспорт военной техники и промышленных товаров стратегического назначения, радиоактивных веществ и некоторых видов металла и металлолома. Существует ветеринарный контроль над экспортом живого скота и мяса в страны Европейского Сообщества, а также некоторых сортов рыбы; контроль над экспортом фотоматериалов давностью более 50 лет и стоимостью более 500 ф. ст. за единицу; большинством других изделий давностью более 50 лет и стоимостью более 20 тыс. ф. ст., а также документов, рукописей, археологических ценностей и над некоторыми другими товарами.
В то же время осуществляется жесткий контроль над экспортом в бывшие социалистические страны по линии КОКОМ.
Импортный контроль. В соответствии с международными соглашениями в рамках ГАТТ и Европейского Сообщества Великобритания проводит политику постепенной отмены всех количественных ограничений, базирующихся на экономических принципах. Сохраняющиеся количественные ограничения распространяются в основном на импорт текстильных изделий в соответствии с международным соглашением по текстильным товарам. Некоторые количественные ограничения существуют на импорт из стран, не являющихся членами ГАТТ.
Кроме того, Великобритания сохраняет ограничения на импорт из всех стран таких товаров, как огнестрельное оружие, боеприпасы и радиоактивные материалы. В ряде случаев, исходя из соображений охраны здоровья, безопасности или социальных вопросов, могут применяться ограничения на импорт мяса и дичи, животных, птиц, рыбы и некоторых продуктов их переработки, взрывчатых веществ и т.д.
Вопросы внешнеэкономических отношений Великобритании относятся к функциям Министерства торговли и промышленности. Основными функциями этого министерства являются:
1) разработка и проведение внешнеэкономической политики, включая представление и защиту интересов Великобритании в международных организациях;
2) содействие британскому экспорту и оказание помощи экспортерам;
3) содействие развитию двусторонних торговых связей.
В структуре министерства имеется ряд подразделений,
занимающихся вопросами развития и защиты торговых интересов Великобритании за рубежом. Эти подразделения оказывают специфические услуги для экспортеров, предоставляют консультации по условиям работы на зарубежных рынках, двусторонним экономическим связям с отдельными странами. Они руководят работой коммерческого штата в дипломатических представительствах Великобритании за границей, занимающихся содействием экспортерам и защитой британских коммерческих интересов.
Основную деятельность по развитию британского экспорта осуществляет Британский совет по внешней торговле “Бритиш Оверсиз Трейд Боард”. В его состав входят главным образом представители промышленных и торговых компаний, занимающихся экспортной деятельностью, представители торговых палат, Конфедерации британской промышленности, профсоюзов, Министерства торговли и промышленности, Министерства иностранных дел и Содружества, Департамента гарантий экспортных кредитов. Совет действует под общим руководством министра по торговле и промышленности, который является президентом Совета. Совет разрабатывает и осуществляет основные направления правительственной политики по развитию экспорта, включая оказание услуг экспортерам. Сюда относятся повышение общей экспортной культуры британских компаний; помощь британским экспортерам в подборе и назначении агентов и исследование потенциальных зарубежных рынков; участие в организации и проведении выставок и других мероприятий за рубежом; оказание помощи фирмам, участвующим в торговых миссиях. Совет имеет региональные офисы в различных районах Великобритании.
Серьезное внимание уделяется вопросам финансирования и страхования деятельности британских компаний на внешнем рынке, в частности функционированию Департамента гарантий экспортных кредитов (ДГЭК). На операции, застрахованные ДГЭК, в 1990 приходилось 31,6 % (около 3 млрд. ф. ст.) от стоимости британского экспорта. ДГЭК – правительственное учреждение, подчиненное министру торговли и промышленности, осуществляющее страхование экспортных кредитов на случай неуплаты задолженности иностранными покупателями. Основными рисками, страхуемыми ДГЭК, являются банкротство или просрочка платежа покупателем; действия правительства страны-покупателя, ведущее к прекращению платежей британским экспортерам; новые импортные ограничения; военные и гражданские беспорядки в стране-покупателе.