NIST не разрабатывает стандарты, но является единственной организацией в США, принимающей (утверждающей) национальные стандарты. Это отвечает основной задаче NIST – содействие решению проблем, имеющих общегосударственное значение (экономия энергоресурсов, защита окружающей среды, обеспечение безопасности жизни людей и условий производства). Институт разрабатывает целевые программы. Программно – целевое планирование охватывает производство продукции.
Значительно меньше внимания уделяется разработке стандартов на готовую продукцию, поскольку в этой области действуют фирменные нормативные документы.
NIST поддерживает деловые контакты с Министерством торговли, Управлением служб общего назначения, Федеральным агентством по охране окружающей среды, Федеральным агентством по охране труда и здоровья на производстве, Комиссией по безопасности потребительских товаров, и пользуется техническими регламентами, утверждаемыми органами государственного управления. NIST поддерживает тесные деловые контакты с этими организациями, в частности, в плане информационного обеспечения фирм, частных организаций, разрабатывающих стандарты.
Оргструктура NIST.
Возглавляет институт Совет директоров. Его функциями являются выборы президента сроком на один год, трех вице-президентов, исполнительного вице-президента и исполнительного комитета. Последний управляет институтом в период между заседаниями Совета директоров и контролирует исполнение бюджета. Совет директоров планирует работу института, разрабатывает приоритетные направления стандартизации.
Совету директоров подчиняются: Совет организаций-членов, Совет компаний – членов и Совет по защите интересов потребителей. Совет организаций – членов состоит из представителей различных союзов, объединений, а также представителей федерального правительства или правительства отдельных штатов (при их заинтересованности).
Совет организаций:
· Утверждает национальные (федеральные) стандарты;
· Анализирует принятые другими организациями стандарты в отношении их приемлемости как федеральных;
· Планирует обновление и создание новых нормативных документов; курирует участие страны в международной стандартизации.
Этот орган имеет по одному представителю в двух других Советах. Совет компаний – членов включает представителей всех заинтересованных фирм из разных отраслей экономики. Этот орган имеет пять представителей в Совете по защите прав потребителей и одного – в Совете организаций.
Совет компаний:
· Составляет программы стандартизации с учетом отраслевых интересов;
· Привлекает новых членов;
· Определяет потребности в новых национальных или международных стандартах;
· Занимается исследовательской работой, направленной на повышение эффективности производства и торговли через стандартизацию.
В Совете по защите интересов потребителей представлены по пять членов от двух других советов, пять представителей государственных органов, представители потребительских союзов. Основные задачи данного Совета определяются целями его работы – отслеживать соблюдение интересов потребителей в национальных стандартах.
Совет выявляет:
· Области, где необходимо добиваться улучшения качества товаров (услуг) с помощью стандартизации;
· Занимается разъяснительной деятельностью, пропагандируя роль стандартизации в развитии экономики и защите прав и интересов потребителей;
Совет широко привлекает самих потребителей к проверкам
качества и безопасности товаров на местах. Для этого создаются добровольные контролирующие группы, которые под руководством представителей Совета собирают информацию и присылают отзывы и рекомендации. Эти отзывы и рекомендации рассматриваются и нередко учитываются при обновлении или создании нового нормативного документа.
Помимо трех советов, в составе NIST есть комитеты при Совете директоров, координирующие различные стороны деятельности института, а также большое число постоянных рабочих органов, например:
· Исполнительный совет по стандартизации, который выполняет координирующие функции;
· Совет по пересмотру стандартов – принимает национальные стандарты, имеет право их отмены и установления срока действия;
· Комиссия по контролю и аккредитации – контролирует соблюдение методологии стандартизации разработчиками нормативных документов и занимается аккредитацией организаций разработчиков;
· Комитет по сертификации – разрабатывает и реализует программы по сертификации продукции и услуг, представляет в Совет директоров системы сертификации официального признания;
· Консультативный комитет по международной стандартизации – определяет направления участия специалистов института в международных организациях;
· Национальный комитет по участию США в деятельности ИСО и МЭК – отвечает за эффективность работы в этих организациях.
Участие NIST в работе МЭК также весьма широкое: американские специалисты входят в состав рабочих групп 90% технических программ.
Такое активное присутствие в крупнейших международных организациях дает возможность NIST влиять на принятие американских национальных стандартов в качестве международных;
Комитеты NIST:
· Комитет стратегического планирования – разрабатывает долгосрочные целевые программы и планы работы NIST;
· Отраслевые комиссии по стандартизации – оказывают поддержку исполнительному совету по стандартизации в областях сообразно своей компетенции;
· Комитет по информационному обслуживанию в области стандартизации при Совете директоров – координирует информационное обеспечение работы института. Институт располагает банком данных о действующих и разрабатываемых федеральных стандартах.
Структура финансирования института говорит о его независимости от государственного бюджета: 37% составляют взносы организаций – членов (6%) и фирм – членов (31%); разработка специальных программ по заказам заинтересованных организаций – 15%; поступления от продажи различных изданий – 47% и прочие доходы – 1%.
В настоящее время организации по стандартизации США соответствуют принципам Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, которые предъявляются к организациям по стандартизации. Тем самым наиболее сильные институты по стандартизации США, претендуют в будущем составить конкуренцию таким организациям по стандартизации как ИСО или МЭК. Американские стандартизаторы отмечают при этом отсутствие гибкости «Нового европейского подхода» при невозможности применении в качестве доказательной базы других региональных стандартов, например американских. Однако данная модель в ЕС призвана обеспечить не только экономическую, но и национальную безопасность на территории союза.
На данный момент американские и европейские стандартизаторы ведут совместную работу в области инновационных технологий. Среди них нанотехнологии, метрологическое обеспечение в области нанотехнологий, фармацевтика, отраслевые разъясняющие процедуры по техническим регламентам ЕС. Данная работа позволит обобщить и широко распространить наиболее актуальные знания в этих инновационных областях, а также снизят затраты на внедрение технологий и барьеры при внешней торговле.
Организациями по стандартизации США довольно часто проводятся различные семинары, мастер – классы, конференции по конкретным вопросам, связанным со стандартизацией. Освоен метод работы через видеоконференции, которые также доступны через сайт организации.
Сравнив примеры систем качества Китая и США можно выявить следующие различия:
· Система качества США более унифицирована, чем система Китая;
· Китайская система стандартов охватывает более широкую область применения стандартов;
· Стандарты США разрабатываются в соответствии с экономическими принципами страны, также с принципами ЕС;
· Китайская система качества нуждается в реформировании, т.к. Китай только строит рыночную экономику и не соответствует принципам стандартизации ЕС;
· Стандартизаторы США ведут активную работу с европейскими в области введения инновационных технологий.
ГЛАВА II
РОССИЙСКИЙ ОПЫТ СТАНДАРТИЗАЦИИ
2.1 Современное состояние системы
технического регулирования России.
Техническое законодательство – совокупность правовых норм,
регламентирующих требования к техническим объектам: продукции,
процессам ее жизненного цикла, работам (услугам) и контроль (надзор)
за соблюдением установленных требований.
Техническое законодательство – один из результатов деятельности по техническому регулированию как сферы государственного регулирования экономики. ФЗ «О техническом регулировании» (27.12.2002 г.) является основным источником технического права в России.
Общие сведения о ФЗ «О техническом регулировании».
Вступивший 1 июля 2003 г. в силу Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» определил новую систему установления и применения требований к продукции, процессам производства, работам и услугам. Закон направлен на создание основ единой политики в областях технического регулирования, стандартизации и сертификации, отвечающей современным международным требованиям. В результате принятия закона появились новые правовые акты, прежде всего технические регламенты, существенно меняющие повседневную экономическую жизнь Российской Федерации. Основными инструментами технического регулирования станут технические регламенты, которые представляют собой обязательные правила, вводимые Федеральными законами, национальные стандарты - правила для добровольного использования, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, государственный контроль и надзор.