5. Внесение изменений в федеральный и местный бюджеты по установлению льгот налогооблагаемой базы для турфирм, основным направлением деятельности которых является развитие приоритетных видов туризма - въездного, внутреннего и социального.
6. Предоставление налоговых и таможенных льгот на приобретение оборудования для гостиниц, туристского транспорта и других объектов туристской инфраструктуры.
7. Полное отнесение рекламных расходов на себестоимость услуг тех предприятий, чья деятельность связана с приемом и обслуживанием российских и иностранных туристов.
8. Стимулирование инвестиционной активности в сфере туризма. Назначение уполномоченных банков, занимающихся развитием туризма в городе. Гарантии по обязательствам отдельных кредиторов. Участие в совместных проектах с инвесторами.
9. Создание целевого бюджетного фонда индустрии гостеприимства.
10. Внедрение новых систем управления и технологий обслуживания в гостиничном хозяйстве.
3.5. Подготовка специалистов для всех видов деятельности в туристской индустрии
2. Провести анализ деятельности образовательных учреждений действующих сегодня на туристском образовательном рынке, с целью получения полной информации об их опыте работы, направлениях подготовки специалистов, профессиональном составе преподавателей, уровнем материально-технического оснащения и т.д.;
2.1. Создание централизованной программы (с определением источника финансирования) подготовки и повышения квалификации преподавательского состава московских учебных заведений;
2.2. Разработка отраслевого образовательного стандарта высшего уровня подготовки специалистов (специальность "Туризм и гостиничное хозяйство").
2.3. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для гостиниц и ресторанов с учетом роста потребности в кадрах в ходе осуществления строительства новых гостиниц и повышения обслуживания в существующих гостиничных предприятиях.
2.4. Подготовка персонала для обслуживания туристов на объектах показа.
3.6. Научное обеспечение туристской деятельности
2. Совершенствование статистической отчетности по всем видам туризма (туристские прибытия, сроки пребывания, поступления, изменения в мощности различных предприятий, уровень загрузки). Формирование и ведение городского реестра туроператоров и турагентов. Разработка обоснованных отраслевых экономических нормативов, итоговых показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий туротрасли. Создание системы учета реальных доходов и расходов в туристическом бизнесе, размеров отчислений от прибыли в бюджет города.
3. Сбор информации для обоснования решений Областного Собрания и независимых участников рынка об инвестициях в туристскую отрасль. Основная цель заключается в определении, какие участки рынка являются наиболее доходными и перспективными, где можно было бы сократить издержки. Анализ проблем, тормозящих развитие туротрасли в целом.
4. Создание системы учета реальных доходов и расходов в туристическом бизнесе. Туристский рынок должен стать "прозрачным". Важно разработать систему, позволяющую учитывать каждый доллар, который зарабатывается в сфере туризма. Это знание следует принимать в расчет при анализе ситуации на рынке и принятии решений об инвестициях. Определение стоимости туристских ресурсов и размеров отчислений от прибыли в бюджет города в зависимости от степени их использования.
5. Исследования эффективности затрат на рекламно-информационную деятельность.
3.7. Ресурсное обеспечение
Как видно из таблицы 3.4., ресурсное обеспечение программ развития туризма Псковской области на 1996-1997 гг. и 2002-2006гг. в основном сводится к использованию средств федерального, областного и муниципального бюджетов.
Таблица 3.4.
Ресурсное обеспечение
| Программа развития туризма Псковской области 1996-1997гг. | Программа развития туризма Псковской области 2002-2006гг. |
| Средства областного бюджета – 1110 млн.руб | 1. внебюджетные источники, включая средства фондов занятости и социального страхования, собственные средства организаций сферы туризма, отечественных и зарубежных инвесторов, кредиты банков, средства общественных организаций, целевые отчисления от прибыли предприятий, направляемые в основном на программу реконструкции и строительства туристских объектов; 2. средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование объектов, включенных в Федеральную программу "Развитие 'туризма в РФ", Президентской программы "Развитие и сохранение культуры и искусства РФ" и другие целевые программы; 3. средства, выделяемые в рамках международных проектов сфере туризма; 4. средства областного и муниципального бюджетов, направляемые в научное и кадровое обеспечение подпрограммы, на содействие развитию материальной базы туризма. |
В дополнение мы предлагаем использовать:
- средства отечественных инвесторов и акционеров;
- средства отечественных банков;
- средства, привлекаемые от туристских фирм;
- средства получаемых грандов от международных организаций;
- средства Ассоциаций туристских предприятий;
- средства от гостиничного сбора;
- средства от лицензирования международной туристской деятельности и оплаты работ по сертификации услуг;
- средства дорожного фонда области;
- средства городского и областного фонда занятости населения;
В качестве одной из возможных форм финансирования данной программы, а также способа аккумулирования средств на реализацию других городских программ, может стать создание специализированного туристского банка.
3.8. Результаты реализации программы
В программе развития туризма Псковской области на 1996-1997гг. ожидаемые результаты от реализации программы отмечены не были, поэтому в таблице 3.5 можно увидеть ожидаемые результаты от реализации Программы развития туризма Псковской области в 2002-2006гг.
Таблица 3.5
Сводная таблица ожидаемых результатов от реализации Программы развития туризма Псковской области 2002-2006гг.
| Программа развития туризма Псковской области 2002-2006гг. |
| 1. Создание условий для удовлетворения потребностей населения Псковской области в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. 2. Решение проблемы занятости населения3. Укрепление материальной базы туризма, расширение географии и многообразие туристских маршрутов. 4. Стимулирующее воздействие на развитие предприятий других отраслей экономики (пищевой промышленности, торговли, производства товаров народных промыслов, учреждений культуры, дорожной сети и средств связи)5. Создание условия для сохранения и возрождения объектов культурного наследия и природного потенциала области, прежде всего в важнейших центрах развития туризма - Пскове, Печоры, Пушкинских Горах, Изборске, Гдове, Себеже, Порхове, Великих Луках, а также в других поселках, населенных пунктах, имеющих богатые исторические традиции. 6. Поступление в бюджеты всех уровней, прежде всего, за счет увеличения доходов от прямых и косвенных услуг, максимальной загрузки существующей материальной базы оздоровления и отдыха, реализации сувениров и изделий народных промыслов. 7. Расширение притока в область туристов, в т.ч. иностранных 8. Повышение привлекательности Псковской области как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока капитала в экономику.9. Ежегодный рост въездного потока на 15-20 %. В 2006 году на предприятиях размещения сможет остановиться российских и иностранных граждан около 400 тыс. чел., в т.ч. 160 тыс. туристов |
С нашей точки зрения, результатами реализации программы, будут считаться все выполненные задачи, поставленные перед программой (напр., ожидается развитие въездного, внутреннего, социального и самодеятельного туризма, формирование программы событийного туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.), разработка ключевых, "знаковых" событий года).
Выводы по 3 главе
Для выполнения поставленной цели: разработка предложений по рекомендации совершенствования Программы развития туризма Псковской области на 2002-2006 гг., мы использовали следующий план:
1. Цель программы;
2. Задачи программы;
3. Мероприятия программы;
3.1. Образ Пскова как города, благоприятного для туризма;
3.2. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма;
3.3. Разработка туристского продукта города Пскова;
3.4. Создание условий для развития туризма. Государственная поддержка туризма в Пскове и Псковской области;
3.5. Подготовка, переподготовка и повышения квалификации специалистов для всех видов деятельности в туристской индустрии;
3.6. Научное обеспечение туристской деятельности;
3.7. Ресурсное обеспечение программы;
3.8. Результаты реализации программы.
Заключение
Туризм - это специфическая отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристских предприятий по предоставлению комплекса туристских услуг и продаже туристских товаров в целях удовлетворения потребностей человека, возникающих в период его путешествия (поездки)
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими развитие отрасли туризма, являются Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и закон № 48-тз ''О туристской деятельности в Псковской области'' от 14 июля 1999 года, Подпрограмма развития туризма на 2002-2006 гг.