В-шестых, нормам и нормативам должна быть придана системность и процессность, позволяющая описывать не только дискретное исходное и желаемое (целевое) состояние системы туризма в регионе, но и причины нарушения устойчивости (отклонений от целевого вектора развития), характер реально происходящих процессов.
Нормированию обычно подлежат показатели, характеризующие материально-вещественные свойства. Так, существующие нормы и нормативы, направлены в первую очередь на:
· Регулирование отношений, возникающих в процессе подготовки производства, а также производства, потребления, обмена, распределения туристских услуг между предприятиями, организациями, учреждениями туризма и органами власти.
· Регулирование отношений между предприятиями сферы туризма (преимущественно гостиницами и турфирмами) и туристами.
· Определение уровня подготовки и необходимого количества профессионально-квалифицированных кадров, работающих в сфере туризма.
· Определение необходимых условий предоставления туристских услуг, повышение качества и т.д.
· Обеспечение безопасности туристов.
· Ограничение доступа к природным и антропогенным объектам, определяемое уровнем допустимой для данных объектов антропогенной нагрузки (реальной пропускной способности) (например, рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма»).
· Техническую и технологическую обеспеченность предприятий туризма (например, Инструкция по санитарному содержанию помещений; Правила предоставления коммунальных услуг).
Программирование как процедура планирования развития туризма в регионе (6 часов)
В результате изучения темы 7 студенты должны: знать:
· понятие «программно-целевого планирования», «целевая программа»;
· сущность рекреационно-географического и маркетингово-аналитического подходов;
· особенности использования программно-целевого метода в туризме;
· типологию региональных программ;
· этапы формирования целевой программы развития туризма и их содержание;
· структуру программ развития туризма в России;
· содержание основных разделов региональной целевой программы развития туризма.
Уметь: дать ёмкую характеристику сферы туризма в регионе по типовому плану; сопоставить отдельные разделы, варианты социально-экономических прогнозов, программ и стратегических планов развития туризма
Владеть: навыками использования программно-целевого подхода при разработке стратегий развития туризма
1. Программно-целевое планирование и его особенности в туризме.
2. Целевые программы: понятие, типы, этапы формирования.
3. Структура и содержание целевой программы развития туризма. Паспорт целевой программы.
4. Вертикальная структура программ развития туризма в РФ.
5. Структура и основные характеристики отдельных разделов региональной целевой программы развития туризма.
Программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем.
Благодаря логике программно-целевого метода, выражаемой триединой формулой «цели – пути – средства», в нем удается органично сочетать принципы целенаправленности, ресурсообеспеченности, системного подхода, т.е. учета взаимосвязей и взаимодействий, свойственных процессам решения крупных комплексных проблем и управлению такими процессами.
В самом общем виде целевая программа представляет собой совокупность намеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами разнохарактерных мероприятий, направленных на решение насущной проблемы, которое не может быть обеспечено без концентрации усилий и средств для достижения поставленной цели.
Существует большое многообразие целевых программ. в зависимости от целей, способа действий, временной протяженности, уровня их принадлежности (сферы), масштабности, роли в управлении, что позволяет упорядочить совокупность разрабатываемых и применяемых целевых программ, выделить специфические черты методов разработки и управления реализацией разных видов программ.
Использование программно-целевого подхода в туризме в регионе позволяет в наибольшей степени учесть такие его особенности, как: системность, полифункциональность, многоцелевую направленность, разнородность ресурсной базы, различия в сроках и методах реализации управленческих решений по отдельным элементам и системе в целом, возможность привлечения различных заинтересованных лиц (субъектов права и хозяйствования, туристов и других лиц) к управлению сферой туризма в регионе, взаимодействие и необходимость координации действий многих предприятий различных отраслей, возможность и необходимость декомпозиции, анализа и синтеза туризма, совместимость и интегративную способность предприятий туризма.
Современное использование программно-целевого подхода в сфере туризма нашло отражение в разработке ряда федеральных и региональных программ при одновременном наполнении их новым содержанием и совершенствовании методического обеспечения.
Посредством программ развития туризма определяют все параметры и составляющие элементы будущей туристской структуры, методы и этапы ее формирования. Разработка региональных программ осуществляется дляпреодоления неравенства субъектов федерации в развитии туризма.
В разработке региональных программ целесообразно выделить рекреационно-географический (характеризующий туристский потенциал), маркетингово - аналитический (оценивающий туристский спрос и предложение) подходы, экономический (учитывающий стоимостные аспекты туристского продукта); межотраслевой (оценивающий фактическое состояние и перспективы территории объекта); инвестиционный (определяющий структуру финансирования и ожидаемую эффективность проекта) и другие. Сравнительный анализ некоторых зарубежных и отечественных подходов к планированию и составлению программ развития туризма приведен в табл.2 и 3.
Таблица 2
Основные отечественные подходы к планированию
и составлению программ развития туризма
| Подход | Основа | Краткая характеристика подхода |
| Ресурсно-географический | Туристский потенциал | Сбор и систематизация данных о туристском потенциале региона. Оценка туристских ресурсов по доступности, безопасности, аттрактивности и т.д., дифференцированная для различных форм и видов туризма |
| Маркетинго-аналитический | Спрос и предложение | Определение места региона на отечественном и международном туристских рынках. Определение приоритетов туристского развития. Оценка существующего и перспективного туристского предложения региона на основе потребностей и спроса, расходов туристов и пр. |
| Социально-экономический | Социально-экономическое развитие региона | Систематизация и оценка вариантов развития туризма в регионе по их эффективности. Оценка влияния развития туризма на регион |
| Политико-управленческий | Организационно-управленческая структура и законодательство | Выбор наиболее эффективных вариантов развития туризма. Модификация законодательной базы. Совершенствование управленческой структуры в регионе |
| Проектный | Региональные проекты | Выработка конкретных территориально-планировочных решений в рамках инвестиционных проектов |
Таблица 3
Некоторые зарубежные подходы к планированию
и составлению программ развития туризма
| Подход | Основа | Период возникновения | Краткая характеристика подхода |
| Физический | Инфраструктура | 60-е г. ХХ в. | Анализ туристских ресурсов и оборудования. Составление программ строительства и землеустройства. Оценка их окупаемости |
| Стандартизированный | Стандарты | Начало 70-х г. ХХ в. | Оценка стандартов единиц пользования. Инвентаризация ресурсного потенциала региона. Сопоставление имеющегося спроса и емкости территории. Составление программы развития региона |
| Экономико-политический | Социально-экономическая политика | Середина 70-х г. ХХ в. | Более детальная оценка туристских услуг. Обзор ресурсов и соответствующей инфраструктуры. Сравнение потребностей и ресурсов для определения потенциала развития и ограничений. Определение альтернатив программы. Выбор варианта |
| Моделирующий | Моделирование системы | 80-е г. ХХ в. | Использование моделей для выявления тенденций туристского спроса, анализа возможных проблем в использовании ресурсов проверки последствий принятой политики планирования |
| POSOLP-подход | Турпродукт | 80-е г. ХХ в. | Обзор и анализ туристских ресурсов и рынков. Анализ туристской политики. Детальная планировка. Оценка последствий развития туризма в регионе |
Программно-целевой подход в обосновании развития туризма должен использоваться с опорой на синтезированное сочетание в первую очередь как рекреационно-географического, так и маркетингово-аналитического подходов (комплексный подход). При этом представляется целесообразным дифференциация целей и разделение функциональных задач для программ федерального и регионального уровней.
Программы федерального целевого уровня должны ставить целью разработку национальных туристских продуктов и продвижение их на мировом рынке, т.е. внимание должно быть сосредоточено на развитии въездного туризма, его поддержке посредством последовательной государственной политики, создании имиджа.