Вариантом решения проблемы сохранения природной среды при наличии коммерческой активности является создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
ООПТ в соответствии с российским законодательством классифицируются следующим образом :
• государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
• национальные парки;
• природные парки;
• государственные природные заказники;
• памятники природы;
• дендрологические парки и ботанические сады;
• лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Кроме того, на международном уровне существуют так называемые объекты природного наследия, чья деятельность регламентируется ЮНЕСКО.
Коренная задача заповедников — сохранение "заповедного минимума" природных объектов, который без них сохранен быть не может. В отличие от заповедников в национальных парках могут находиться земельные участки других пользователей и собственников. Другим отличием национальных парков является зонирование их территории. В них может быть выделен ряд функциональных зон, начиная от заповедной и кончая рекреационной. Таким образом, третьим важным отличием национальных парков является возможность массовой, но регулируемой рекреации.
Таким образом, что ООПТ — это фактор сохранения уникальности природного наследия той или иной территории, своеобразная форма ее современного развития, что достигается, в частности, и за счет туризма. Налицо обратная связь: поступления от туризма направляются на цели охраны природы, а сохраненная природа приносит доход в виде поступлений от туризма.
Можно сделать вывод, что развитие туризма связано как с положительными, так и с отрицательными социально-экономическими последствиями. С одной стороны, благодаря ему увеличивается объем валового национального продукта, увеличивается денежный поток в регион, увеличиваются налоговые сборы, создаются новые рабочие места и т.д. С другой стороны, увеличивается текучесть кадров на предприятиях, возникают социальные недовольства, растут цены на местные товары и услуги, происходит утрата культурных ценностей, оказывается негативное влияние на окружающую среду и др. Поэтому необходимо контролировать и предупреждать нежелательные эффекты туристической деятельности.
Туризм можно использовать в качестве активатора развития проблемных районов, так же речных и морских бассейнов, районов нового освоения, путем размещения в них предприятий туристической индустрии. Туризм может выступать фактором совершенствования отраслевой структуры и глобализации.
3. Факторы риска и оценка экономического влияния туризма
3.1 Факторы риска международного туризма
въездной туризм международный интеграция
Туристская деятельность не ограничена рамками национальных экономик. Сама сущность туризма как активного отдыха, предполагающего смену постоянной среды проживания, обусловливает развитие международных туристских обменов. Туризм не только имеет важное социально-культурное значение, связанное с удовлетворением потребностей людей во встречах и путешествиях, с приобщением к другим культурам и цивилизациям. Он является также высокодоходной и динамично развивающейся отраслью, фактором экономического роста отдельных стран и мирового хозяйства в целом. В рейтинге мирового экспорта туризм занимает четвертое место после ТЭК, химической и автомобильной продукции.
Вместе с тем рост мировой туристской индустрии сопровождается увеличением различных видов риска. Они приобретают форму глобальных угроз, то есть рисков, действующих на все страны и континенты независимо от уровня экономического развития. Этим проблемам был посвящен доклад, представленный в 2007 г. На Всемирном экономическом форуме в Давосе международной неправительственной организацией Global Risk Network (GRN). В докладе содержится оценка глобальных рисков, которые будут оказывать влияние на мировую экономику в ближайшие 10 лет. Такая оценка осуществляется экспертами GRN по двум параметрам: вероятность реализации неблагополучного события и степень возможного ущерба. Эксперты выявили 23 ключевых риска, соответствующих определенной группе вероятности и ущерба (см. приложение 3.)
Очевидно, что туризм как социально-экономическое явление, связанное с перемещением граждан и финансовых ресурсов и предполагающее высокую степень интеграции в мировую экономику, наиболее подвержен воздействию глобальных рисков. Но поскольку диапазон вариантов изменения тех или иных рисков широк, предсказать последствия их наступления для туристской индустрии чрезвычайно затруднительно.
Совокупность международных туристских рисков можно разделить на две группы:
- собственно туристские риски (им подвержены туристы при планировании и осуществлении заграничного тура);
- экономические или хозяйственные риски (возникающие в ходе деятельности туристских предприятий при формировании, продвижении, реализации тура и оказании рекреационных услуг).
К первой группе относятся события, связанные либо с материально-финансовыми потерями (утрата и порча имущества во время туристских поездок, финансовые убытки, кражи, штрафы), либо с угрозами жизни и здоровью туриста. Вторая группа рисков обусловлена характером деятельности предприятий рекреационно-хозяйственными связями. Именно эта сложность и делает данную группу более интересной для анализа.
Мультипликационный эффект, приносящий многие экономические, социальные и политические выгоды, имеет и обратную сторону, которая заключается в том, что каждая отрасль характеризуется своими рисками и вносит их как своеобразный добавочный вклад в общий уровень туристского риска. Например, транспортные предприятия инициируют риски аварийности международных туристских перевозок, коллективные средства размещения – сервисные риски обслуживания, аттракционы – вероятность причинения вреда здоровью и опасности для жизни при эксплуатации технических устройств. При этом на все предприятия туристской индустрии оказывают влияние риски, которые можно определить как универсальные, то есть действующие на любой хозяйствующий субъект вне зависимости от его отраслевой принадлежности и организационно-правовой формы. Речь идет о финансовых, инвестиционных, кадровых, инфляционных и других рисках. Следует также сказать и о влиянии рисков, не имеющих непосредственной связи с предприятиями рекреационной сферы. Очень часто они носят неэкономический характер и проявляются либо вследствие пренебрежения самими туристами их личной безопасностью, либо из-за внешних угроз (терроризм, эпидемии, травматизм и т.д.)
С ростом международного туризма возрастает влияние факторов нестабильности в разных странах и туристских регионах, "материализующийся" в так называемый страновой туристский риск. Турист или туроператор использует оценку риска страны, чтобы идентифицировать ее рыночные позиции на международном туристском рынке и сопоставить их с уровнем развития национального туристского комплекса. Высокий рейтинг страны позволяет туроператору работать по международным программам без особых опасений за судьбу своих проектов и туристов.
В этой связи интересно отметить, что в соответствии с рейтингом журнала Forbes за 2006 г. наша страна характеризуется низким уровнем безопасности для посещения как деловыми людьми, так и туристам.
В контексте развития международного туризма сегодня наиболее значимы два блока рисков: социально-политические и природно-естественные.
Первый блок включает систему взаимосвязанных факторов, которые можно разделить на 4 группы:
- социальные волнения;
- расовая и религиозная дискриминация;
- терроризм и вооруженные конфликты;
- социально-экономическая нестабильность и внешнеполитические (идеологические) ограничения.
Рисковое событие может не происходить непосредственно в туристском секторе, при этом наносить ему прямой или косвенный экономический ущерб. В результате терактов 11 сентября в США положительная экономическая динамика мирового туризма была утрачена, и устойчивый рост туристских потоков, наблюдавшийся в предыдущие десятилетия, временно прекратился: в 2003 г. международные туристские прибытия по сравнению с 2002 г. снизились на 12.4 млн. человек.
Целью террористических атак является не разрушение самой туристской дестинации как таковой, а провоцирование социально-политической нестабильности. Точечный теракт приводит к дестабилизации региональной, а в случае крупного масштаба – и мировой политической системы.
Внешнеполитические (идеологические) факторы риска:
-введение визовых ограничений на право совершения туристских поездок для некоторых категорий людей;
-непредвиденные изменения в области паспортных и медико-санитарных формальностей.
Второй блок угроз международного туризма – природные риски. Они связаны с опасностью ущерба или с самим ущербом, наносимым туристам и туристской индустрии в результате воздействия опасных природных процессов и явлений. Сюда входят и экологические факторы, возникающие в результате загрязнения окружающей среды.
Для туризма как вида хозяйственной деятельности природные риски отождествляются с повышенной вероятностью частичного или полного разрушения инфраструктуры, памятников природы и культурно-исторического наследия.
Некоторые исследователи в той или иной форме придерживаются концепции "созидательного разрушения", согласно которой природные риски не являются существенным негативным фактором экономического развития и даже способны оказывать на него положительное влияние. Катастрофические последствия становятся объектами экскурсионного показа и предметом бизнеса, приносящего хороший доход организаторам туризма. Например, одной американской туристской фирмой разработан новый туристский продукт под названием "Ураган "Катрина" - самая страшная катастрофа Америки".