КОНЦЕПЦИЯ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
НИЖЕГОРДСКОЙ ОБЛАСТИ
На период 2002 – 2005 гг.
г.Н. Новгород
2001 г.
АННОТАЦИЯ
В настоящей концепции изложены ключевые аспекты формирования и реализации промышленной политики Нижегородской области на период 2002 – 2005 годов, основным направлением которой является постоянное повышение конкурентоспособности промышленных предприятий области в рыночных условиях.
В приложениях приведены результаты экспертизы проблем, материалы SWOT и STEP анализа.
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛСТИ НА ПЕРИОД 2002-2005 гг.
РЕЗЮМЕ ПРОЕКТА КОНЦЕПЦИИ
ГЛОБАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ: повышение благосостояния населения Нижегородской области через динамичное развитие промышленных предприятий области.
ОСНОВНОЙ ПРИНЦИП ПОЛИТИКИ:
= Постоянное повышение конкурентоспособности промышленных предприятий Нижегородской области в рыночных условиях.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ПОЛИТИКИ: уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Р Ф на период до 2003 года в двух сценариях, а также прогноз социально-экономического развития Нижегородской области.
НАПРАВЛЕННОСТЬ ПОЛИТИКИ НА: обеспечение неуклонных, относительно устойчивых темпов экономического развития и своевременное предупреждение возможного системного кризиса экономики в виде инвестиционного , социального продовольственного, топливного кризиса, появления бюджетной напряженности.
ПУТЬ РАЗВИТИЯ: «инвестиционный и инновационный», обеспечивающий максимальный темп роста и опирающийся не только на количественное наращивание объемов выпуска, но и на качественную модернизацию используемых технологий.
ВЕДУЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РОСТА
· Прямое стимулирование инвестиций.
· Оздоровление институциональной среды.
· Поддержка инфляционно безопасного спроса.
ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИИ РЕАЛИЗАЦИИ:
Регион выбирает стратегии реализации своей промышленной политики исходя из имеющихся конкурентных преимуществ и с учетом своих слабых мест.
Стратегия «передовых рубежей» применяется в авиационной, атомной промышленности в других уникальных наукоемких производствах, а также в производстве некоторых видов вооружений.
Стратегия «преследования» применяется в большинстве отраслей промышленности, где сложилась отставание от передового уровня производства, для сохранения позиций этих отраслей на внутреннем рынке.
НОВАЯ РОЛЬ ДЕПАРТАМЕНТА ПРОМЫШЛЕННОСТИ:
= ЭТОРОЛЬ КАТАЛИЗАТОРА превращения региональной промышленности в динамично развивающуюся систему хозяйствования, гибко встроенную в межрегиональную и международную систему разделения труда.
Департамент промышленности обеспечивает, организовывает, поддерживает, и отвечает за пять составляющих промышленной политики:
· Формирование внутреннего рынка и организацию работы промышленных предприятий на внутреннем и внешнем рынках.
· Привлечение инвестиций в промышленность.
· Развитие инфраструктуры промышленности.
· Повышение эффективности собственности в промышленности.
· Формирование эффективных взаимоотношений промышленных предприятий с естественными монополиями.
РЕАЛИЗУЕМЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ КОНЦЕПЦИИ:
· Программа повышения инвестиционной привлекательности Нижегородской области и ее предприятий.
· Программа стимулирования инновационной деятельности, включая развитие технопарков, специальных инновационно-консультационных центров, создание системы их государственной поддержки.
· Программа первоочередных мер по защите отраслей промышленности, имеющих жизненно важное значение для населения.
· Программа повышения конкурентоспособности продукции нижегородских предприятий, включая подпрограмму повышения качества.
· Создание регионального фонда программ развития промышленности.
· Пакет соглашений с лидерами основных финансово-промышленных коалиций, действующих на территории области.
· Комплекс программ «Формирование социальных основ промышленной политики Нижегородской области».
· Программа развития отраслей ВПК.
· Программа повышения экспорта и импортозамещения.
· Программа ресурсосбережения, введения замкнутых технологических циклов, экологически чистых производств и разработки альтернативных источников энергоснабжения.
· Программа создания промышленного корпоративного информационного пространства региона.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Для координации работы между различными министерствами и ведомствами создается Совет по промышленной политике, возглавляемый Председателем Правительства Нижегородской области. Положение о Совете утверждается Губернатором области.
Под руководством Совета формируется Комиссия по привлечению инвестиций в регион и региональный фонд программ развития промышленности.
Под руководством департамента промышленности организуются рабочие группы для разработки основных программ, составляющих предмет реализации Концепции. Группы формируются на общественной основе и путем организации конкурсов.
КРИТЕРИИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ:
1. Критерием достижения глобальной цели является рост благосостояния трудящихся, который определяется по величине превышения доходов над минимальной стоимостью потребительской корзины.
2. Критериями достижения тактических целей являются:
· Реальное повышение производительности труда.
· Рост объемов производства и продаж как внутри области, так и за ее пределами.
· Повышение отчислений в бюджеты разного уровня.
· Объём инвестиций в основной капитал за счёт всех источников.
· Численность работающих в промышленности.
· Введение системы нормативных актов на деле способствующих созданию равных конкурентных условий для разных хозяйствующих субъектов.
· Переход от фискальной направленности налоговой политики к регулирующей и обеспечивающей повышение эффективности производства, инвестиционной активности, расширение налогооблагаемой базы, ускорение технического перевооружения.
СОДЕРЖАНИЕ
| А. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ………………………………………………. | 8 |
| 1. Назначение. ………………………………………………………….. | 8 |
| 2. Определение. ………………………………………………………… | 8 |
| 3. Глобальная цель политики. …………………………………………. | 8 |
| 4. Тактические цели …………………………………………………… | 8 |
| 5. Место промышленной политики. …………………………………... | 8 |
| 6. Основные факторы, учитываемые в формировании и реализации Промышленной политики | 9 |
| 7. Ведущие принципы. ………………………………………………… | 9 |
| 8. Основные виды промышленной политики ………………………… | 9 |
| Б. БАЗИС КОНЦЕПЦИИ ………………………………………………… | 10 |
| В. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ……………………………………………………………. | 11 |
| 1. Формирование в региональной экономике эффективной воспроизводственной модели ……………………………………... | 11 |
| 1.1. Ключевые проблемы в развитии экономики страны и региона. ………………………………………………………… | 11 |
| 1.2.Необходимые социальные предпосылки реализации промышленной политики ……………………………………… | 11-13 |
| 1.3. Основные пути развития российской и региональной экономики………………………………………………………… | 13-14 |
| 2.Формирование баланса интересов для обеспечения устойчивого промышленного роста. …………………………………………….. | 14-15 |
| 3. Основные направления обеспечения устойчивого промышленного роста ……………………………………………….. | 15 |
| 3.1. Прямое стимулирование инвестиций. ………………………… | 15-16 |
| 3.2. Оздоровление институциональной среды. …………………… | 16-17 |
| 3.3. Поддержка инфляционно безопасного спроса ……………….. | 17-18 |
| Г. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ………………. | 18 |
| 1. Стратегические аспекты в промышленной политике ……………… | 18-20 |
| 2. Основные цели и задачи развития промышленности. …………….. | 20-21 |
| 3.Основные направления и меры поддержки реализации промышленной политики…………………………………………… | 21 |
| 3.1. Основные направления поддержки реализации промышленной политики………………………………………. | 21-23 |
| 3.2. Комплекс мер по поддержке промышленности ……………… | 23-24 |
| Д. РОЛЬ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ДЕПАРТАМЕНТА ПРОМЫШЛЕННОСТИ …………………………………………………. | 24 |
| 1. Роль департамента промышленности ………………………………. | 24 |
| 2. Организационная структура департамента промышленности…….. | 24-25 |
| 3. Взаимодействие с другими организациями ………………………… | 25 |
| 4. Координация работ по промышленной политике …………………. | 25 |
| Е. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ……………………………………….. | 26 |
| Ж. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ…………………………………………… | 27 |
| Приложение 1……………………………………………………………… | 28-30 |
| Экспертная оценка проблем и тенденций в промышленной политике | |
| Приложение 2 ………………………………………………………………. | 31-33 |
| Факторы макроуровня, влияющие на формирование и реализацию промышленной политики ( политические, экономические, социальные и технологические) | |
| Приложение 3 ………………………………………………………………. | 34-37 |
| Первоочередные мероприятия по активизации инвестиционных источников |
А.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ