Предписание подлежит незамедлительному исполнению, о чем сообщается прокурору. Требование немедленного исполнения предписания означает, что нарушение закона должно быть устранено безотлагательно или в срок, установленный прокурором. Письменное сообщение об этом должно направляться прокурору сразу после принятия надлежащих мер.
В отличие от протеста или представления предписание нельзя отклонить, а можно лишь обжаловать. Поэтому орган либо должностное лицо могут обжаловать: предписание заместителя прокурора — прокурору, предписание прокурора — вышестоящему прокурору. Обжаловать его могут орган или должностное лицо, которому оно внесено, а также граждане, интересы которых затрагиваются исполнением предписания. Исходя из незамедлительности исполнения, обжаловатьпредписание надлежит сразу после его вынесения, Жалоба рассматривается в десятидневный срок. Результатом ее рассмотрения может быть подтверждение законности и обоснованности предписания либо его отзыв, о чем сообщается заявителю. Решение вышестоящего прокурора по жалобе на предписание является окончательным.
«Представление — это обращенный к полномочно государственному органу, общественной организации или должностному лицу документ прокурора (его заместителя), содержащий анализ нарушений закона, причин этих нарушений и способствующих им условий, а также требование обихустранении»[4].В представлении приводятся данные о распространенности нарушений закона и наиболее характерные факты. В нем не должно быть декларативных утверждений, общих призывов, предположений и оговорок.
Представление с требованиями устранения нарушений закона, причин этих нарушений и способствующих им условий вносится прокурором, его заместителем в государственный орган, общественную организацию или должностному лицу, которые наделены полномочием устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
При внесении представления на основе обобщенной практики прокурорского надзора (например, в местный орган самоуправления) в нем указываются те меры, которые уже были приняты прокуратурой для устранения нарушений закона, причин этих нарушений и способствующих им условий. Устранение нарушений закона по изложенному в представлении требованию может заключаться как в совершении действий, предписываемых законодательством (например, обеспечение очистными устройствами источников выброса вредных веществ в атмосферу), так и в прекращении незаконной деятельности — совокупности взаимосвязанных действий, свидетельствующих о неблагополучном состоянии законности в целом либо применительно к отдельным отраслям законодательства (систематические нарушения предприятием законов после вынесенного предупреждения). Устранение нарушений закона предполагает также ликвидацию последствий (приведение в прежнее состояние земель, выведенных из сельскохозяйственного оборота в результате нарушений земельного законодательства). Требования об устранении причин нарушений закона и способствующих им условий (разъяснение действующего законодательства, упорядочение учета ценностей и т. п.) направлены на их предупреждение. Если в представлении названы лица, виновные в нарушении закона, то прокурор вправе поставить вопрос об их дисциплинарной ответственности, а также о возмещении ими материального ущерба.
Безотлагательность предполагает рассмотрение представления сразу же по его поступлении. «Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты соответствующие меры к устранению нарушений закона, причин и способствующих им условий и о результатах сообщено прокурору»[5].
Коллегиальный орган, которому внесено представление, должен рассмотреть его на своем заседании, дата проведения которого устанавливается с учетом необходимости выполнения требования безотлагательности. Представление может быть обсуждено на собрании трудового коллектива, жителей населенного пункта, микрорайона и т. п. Прокурор вправе требовать рассмотрения представления с его участием. О дне рассмотрения представления коллегиальным органом (сессией Совета народных депутатов, руководящим органом общественной организации и т. д.) прокурор должен быть заблаговременно поставлен в известность. Его неявка не препятствует рассмотрению представления в назначенный срок.
Результаты рассмотрения могут быть отражены в приказе, решении, плане мероприятий и т. п. Сообщение прокурору должно содержать ответы на все его требования, а отклонение представления полностью или в определенной части должно быть мотивировано.
При необоснованном отклонении представления оно может быть внесено в вышестоящий орган (общественную организацию, должностному лицу), а при неполноте сообщения прокурор вправе истребовать дополнительные сведения. При наличии сомнений в достоверности сообщения о принятых мерах прокурор может провести контрольную проверку либо потребовать ее проведения от органа управления или контроля.
«Представления по малозначительным фактам, когда устранения правонарушения можно добиться путем устного требования и разъяснения закона, не вносятся»[6]. Устное требование можно также использовать вместо протеста для отмены или приведения в соответствие с законом правового акта или прекращения незаконного действия должностного лица.
В случае нарушения закона должностным лицом или гражданином прокурор, его заместитель, в зависимости от характера нарушения закона, выносит мотивированное постановление о дисциплинарном производстве, производстве обадминистративномправонарушенииили о возбужденииуголовного дела в отношении этих лиц.
Таким образом можно сказать, что постановление прокурора (его заместителя), выносимое при осуществлении общего надзора,— это документ, которым в отношении должностного лица или гражданина возбуждается дисциплинарное производство, производство об административном правонарушении или уголовное дело.
Постановление о возбуждении дисциплинарного производства илипроизводства об административном правонарушении, если оно направлено одному органу или должностному лицу, может быть вынесено одновременно в отношении нескольких лиц, допустивших данное нарушение. В нем обосновывается наличие состава дисциплинарного или административного проступка и делается ссылка на нарушенную норму и норму, по которой нарушитель подлежит привлечению к ответственности. До вынесения постановления от привлекаемых к ответственности лиц истребуются письменные объяснения; протокол об административном правонарушении в дополнение к постановлению не составляется.
Постановление о возбуждении уголовного дела направляется органам дознания или предварительного бедствия (ч. 3 ст. 98 УПК).
Постановление о возбуждении дисциплинарного производства должно быть рассмотрено органом или должностным лицом в десятидневный срок после его поступления, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении рассматривается в течение десяти дней, если законом не предусмотрен более короткий срок.
Если орган или должностное лицо приходит к выводу о необоснованности постановления прокурора, то принимается решение об отказе в привлечении к дисциплинарной ответственности (ст.147 КЗоТ) или о прекращении дела об административном правонарушении (ч.1 ст.284 КоАП). При рассмотрении постановления орган или должностное лицо вправе вместо наложения дисциплинарного взыскания передать материалы трудовому коллективу или его органу для применения мер общественного воздействия (ст.152 КЗоТ), а вместо наложения административного взыскания — передать материалы по месту работы на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, общественной организации или трудовому коллективу (ч.1 ст.187 КоАП).
При несогласии с результатами рассмотрения постановления прокурор в пределах срока давности привлечения к ответственности (ст.148 КЗоТ, ст.38 КоАП) направляет постановление о возбуждении дисциплинарного производства вышестоящему органу или должностному лицу (ч.2 ст.147 КЗоТ) либо опротестовывает постановление о прекращении дела об административном правонарушении (ст.290 КоАП).
Закон не обязывает орган или должностное лицо сообщать прокурору о результатах рассмотрения постановления о возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении. Однако прокурор может на основании закона о прокуратуре истребовать копию акта изданного по результатам рассмотрения постановления, или получить информацию в иной форме.
Все вышеперечисленные документы прокурорского реагирования составляются в соответствии с определенными требованиями. «В протесте, представлении, предписании или постановлении прокурора обязательно указывается, кем и какое положение закона нарушено, в чем состоит нарушение и что и в какой срок должностное лицо или орган должны предпринять к его устранению.»[7]
В документах прокурорского реагирования надлежит указывать:
а) кем допущено нарушение закона;
б) какое его положение нарушено;
в) в чем состоит нарушение;
г) что следует предпринять для его устранения;
д) в какой срок нарушение должно быть устранено.
Требование об указании лица, совершившего правонарушение не относится к постановлению о возбуждении уголовного дела - в нем могут быть названы только признаки преступления (ч.2 ст.94 УПК). Ссылаясь на положение закона, которое нарушено, прокурор называет его статью (часть, пункт). Изложение нарушения закона означает описание его фактической стороны. Указание о том, что необходимо предпринять должностному лицу или органу для устранения нарушения, дается в виде требований. Срок устранения нарушения определяется законом Украины «О прокуратуре», применительно к предписанию он может быть конкретизирован прокурором.