Другиеже признаки являются лишь отражением требований, предъявляемых к дознаниюуголовно-процессуальным законом. К ним относятся:
● ограниченный круг действий ирешений, образующих содержание дознания (некоторые неотложные следственныедействия: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и др., аравно связанные с ними процессуальные решения);
● срокипроизводства;
● правовойстатус субъектов, его осуществляющих.
Наличиенескольких, разного значения, понятий дознания приводит часть ученых к ошибке,именуемой в традиционной логике "заменой тезиса в доказательстве".Такая замена может "вызываться субъективной уверенностью в достоверностидоказываемого. На деле это нередко приводит к тому, что желаемое выдается задействительное".
Подменутезиса не трудно установить сравнением понятий. Этап-дознание и дознание-деятельностьотличаются друг от друга следующим. Во-первых, этап - это промежуток времени, втечение которого осуществляется деятельность, а не сама деятельность.Во-вторых, этап предварительного расследования - дознание начинаетсявозбуждением уголовного дела и оканчивается направлением последнегоследователю. В это время указанные в законе органы и должностные лица осуществляютне только уголовно-процессуальную деятельность, именуемую дознанием, но иоперативно-розыскную, и иную деятельность. Таким образом, дознание как вид уголовно-процессуальнойдеятельности не только не идентично этапу дознания, но и составляет всего лишьчасть осуществляемой в этот промежуток времени деятельности.
Еще однотерминологическое замечание. Под дознанием некоторые авторы подразумевают нетолько этап расследования или особый вид уголовно-процессуальной деятельности.Дознанием порой называется вся деятельность органов дознания, осуществляемаяна этом этапе, более того
к ней иногдаотносят и предварительную проверку заявлений (сообщений) о преступлении, идосудебное производство материалов в протокольной форме. Тем не менее, следуетразличать значение перечисленных понятий.
Кнастоящему времени институт дознания глубоко исследован и регламентирован уголовно-процессуальнымзаконом. Поэтому при определении понятия дознания следует стремиться кформулированию не своего субъективного мнения, а содержания того понятия,которое использовано законодателем. Для того чтобы отличать одно понятие отдругого представляется целесообразным именовать их таким образом:
● промежуток времени междувозбуждением уголовного дела и направлением его по подследственности - этапомдознания;
● осуществляемую в этот периодорганами дознания деятельность - деятельностью органов дознания на этапедознания;
● производство органом дознаниянеотложных следственных действий и принятие соответствующих им процессуальныхрешений - дознанием.
Изопределений процессуалистов, смешивающих дознание с деятельностью, осуществляемойна одноименном этапе, в части характеристики практики органов дознания интереспредставляет мнение В.М.Семенова о содержании дознания. Он кроме процессуальнойи оперативно-розыскной упоминает об иной деятельности, осуществляемойуполномоченными административными органами и должностными лицами всоответствующих целях.
Автор нераскрывает содержания осуществляемой органами дознания иной деятельности. Междутем это необходимо сделать.
Представляется, что она состоит из двух видов:
1.деятельности, возможность осуществления которой дает органу
спецификавнешней (основной, административно-правовой) функции;
2.деятельности, вытекающей чисто из внутренней (уголовно- процессуальной)функции, из обеспечительной функции органа дознания.
Нарушение закона тождества привело к картине кажущегося отсутствия единогомнения на то, является ли оперативно-розыскная деятельность элементом дознания.Тем не менее, большинство процессуалистов по этому вопросу имеют одинаковуюточку зрения. Различие их позиций заключается лишь в том, что первые в концесвоих рассуждений дают определение этапу расследования, а вторые одноименнойуголовно-процессуальной деятельности, обычно осуществляемой на этапе дознания.
Первыеотмечают, что на этапе дознания производятся оперативно-розыскные мероприятия; вторые - что это деятельность уголовно-процессуальная, и поэтомуоперативно-розыскные меры не входят в ее содержание. И те, и другие ученыеправы. Они характеризуют разные по своему содержанию понятия. Поэтому их определенияне противоречат, а взаимно дополняют друг друга. На самом деле, оперативно-розыскнаядеятельность не урегулирована нормами уголовно-процессуального закона ипоэтому не может быть признана уголовно-процессуальной, хотя в ряде случаевона осуществляется во временном промежутке между возбуждением уголовного делаи передачей его следователю, то есть на этапе дознания.[1]
Вхарактеристику любого из основных понятий института дознания входят задачи(цели), решение которых определяет специфику объекта исследования. Так идознание, и деятельность органов дознания, да и сам этап имеют свои задачи,выполняют строго определенную роль в системе уголовного процесса.
Длялюбого органа дознания задачи осуществляемой деятельности в общем, видезакреплены в ст.2 УПК и конкретизированы в ст.ст. 118 и 119УПК. В ст. 118 УПК говорится об обнаружениипреступлений и лиц, их совершивших, предупреждении и пресечении преступлений. Статья119 УПК, хотя и не имеет прямого упоминания о задачах дознания,тем не менее, предполагает наличие таковых. Изложенные в нормах права задачиорганов дознания не в полной мере относятся к самому дознанию. Они лишь даютвозможность из задач всего органа вычленить те, что характеризуют один извидов осуществляемой им деятельности.
Частьавторов в своих определениях понятия дознания ничего не говорят о его задачах.Большинство же дефиниций включало в свое содержание и этот понятиеобразующийпризнак. Задачи дознания, описываемые процессуалистами, разнообразны. Срединих можно назвать следующие:
а) Обнаружение преступлений.
б) Обнаружение (установление) следов преступления.
в) Обнаружение (установление) лиц, совершивших
преступление;раскрытие преступлений и розыск "виновных".
г) Предупреждение преступлений и ликвидация причин,
ихпорождающих.
д) Пресечение преступлений, как правило, приводитсянаравне с предупреждением, но иногда и как самостоятельная задача.
Некоторымипроцессуалистами эта задача понимается более узко, лишь как задержание лицподозреваемых в совершении преступления.
Реже влитературе встречаются упоминания о таких задачах, как:
а) расследование в полном объеме;
б) "изобличение виновных", а равно лиц, ихсовершивших;
в) "обеспечение успешного хода расследования"или же "ведения по уголовному делу предварительного следствия ";
г) "собирание доказательств", "закреплениеследов преступления", "фиксирование первичных доказательств" идругие.
Понятия"обнаружение преступлений" и их "установление" в контекстебольшинства определений употребляются как равнозначные. Постановка этих задачперед дознанием на первый взгляд вытекает из ст.118 УПК. Междутем в указанной статье УПК термин "дознание" не употребляется. Следуялогике изложения главы девятой уголовно-процессуального кодекса, вышеуказаннойи последующих статей, представляется возможным сделать вывод, что ст.118 УПК хотя и конкретизирует задачи уголовного судопроизводства,однако не на уровне отдельного вида деятельности органа дознания, а на болеевысоком - уровне всей деятельности органа дознания, как процессуальной, так ииной, как на этапе дознания, так до и после него.
Поэтомумеханическое перенесение указанных в этой статье целей к специфической частидеятельности органа дознания не всегда будет правильным. Так обстоит дело сзадачей обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.
Обнаружение преступлений более свойственно деятельности, осуществляемой органомдознания до возбуждения уголовного дела. Хотя при производстве расследованиямогут и должны наряду с известными выявляться и неизвестные факты преступлений,оно не свойственно ни дознанию, ни деятельности, осуществляемой на этапе дознания.Тем более нельзя выдвигать подобную задачу применительно к рассматриваемымобъектам как один из понятиеобразующих признаков.
Учитываяизложенное, основные понятия института дознания применительно к деятельностиорганов дознания, неуполномоченных на осуществление оперативно-розыскнойдеятельности, на этапе дознания могут быть охарактеризованы следующим образом.
Дознание- это проведение органом дознания и лицом, производящим дознание,неотложных следственных действий и принятие связанных с ними процессуальныхрешений в целях обеспечения всесторонности, полноты и объективности предварительногоследствия; предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.1
Этапдознания - это первоначальный этап расследования, период времени отвозбуждения уголовного дела до направления его следователю, в течение которогоорганом дознания и лицом, производящим дознание, в пределах своей компетенцииосуществляются уголовно-процессуальная и иная деятельность в целях обеспечениявсесторонности, полноты и объективности предварительного следствия; предупреждения,пресечения и раскрытия преступлений.