2) привлечение сторонних инвесторов, связано с предоставлением государственных гарантий, а также с наличием высоко ликвидного консолидированного пакета акций предприятий тур индустрии, имеющих статус залогового ресурса;
3) создание в рамках группы диверсифицированной структуры производства и хозяйствования для уменьшения риска от изменения спроса на конкретные виды услуг и товаров;
4) развитие потребительского сектора экономики области "окраинной тур индустрии, областной инфраструктуры, жилищного строительства;
5) обеспечение условий для повышения принимающих возможностей территории.
Схема №1.
Организационная структура проектируемой ФПГ на базе предприятий и организаций *****ской области.
Выделим основные функции ФПГ - стратегическое планирование, распределение ресурсов, адаптация к внешней среде, внутренняя координация, осознание организационных стратегий.
Стратегическое планирование представляет собой набор действий и решений, предпринятых руководством, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь организации достичь своих целей. Поэтому стратегическое планирование включает разработку бизнес -прогноза социально-экономического развития территории и организация его выполнения, аккумулирование значительных финансовых средств для реализации разработок, содействие в координации проектных и строительных работ на территории.Следует подчеркнуть, что для развития механизма конкуренции муниципальным органам необходимо создавать условия для образования нескольких организаций такого рода (это возможно для больших городов) или привлекать к территориальным проектам другие компании, например, инвестиционные. При таких условиях ФПГ или аналогичные им инвестиционные группы (см. схема 2). могут участвовать в конкурсах на право получения концессионного договора в любом районе города или в любом городе. Выиграв конкурс, бизнес проектов социально-экономического развития территории, ФПГ приступает к реализации программы. Как было отмечено выше, ресурсы территории ФПК ограничены, поэтому необходимо активно задействовать функцию управления по распределению ресурсов.
Адаптация к внешней среде, как функция управления должна реализовываться совместными усилиями всех заинтересованных сторон: ФПГ, муниципальными образованиями и министерством молодежной политики, спорта и туризма и реализовываться в совместной разработке законодательной базы по содействию в формировании финансово-промышленных групп и о порядке внедрения областного учетного реестра финансово-промышленных групп и инвестиционно-промышленных объединений. Рассмотрим варианты законов, необходимых для существования этих хозяйствующих субъектов и те трудности перед которыми сталкивается ФПГ при осуществлении своей деятельности. Почему необходимы структуры под названием ФПГ? Потому, что задача ФПГ – вкладывать капитал в решение проблем социально-экономической защиты интересов населения региона, муниципалитета, т.е. в программы социально-экономического развития региона или города. Население заинтересовано в том, чтобы капитал «работал» эффективно, направлялся на социальные нужды и с пользой для каждого.
Нашему рассмотрению подлежат ряд нормативно-правовых актов: «О порядке стимулирования образования финансово-промышленных групп в *****ской области», «О содействии в формировании финансово-промышленных групп в Свердловской области», «О финансово-промышленных группах и инвестиционно-промышленных объединениях в Свердловской области», «Положение о порядке ведения областного учетного реестра финансово-промышленных групп и инвестиционно-промышленных объединений в Свердловской области.
Выдержки из законопроектов: В целях создания предпосылок структурной перестройки экономики, повышения инвестиционной активности, привлечения ресурсов банков и других кредитных учреждений к развитию промышленного производства. использованию простаивающих производственных мощностей, созданию новых рабочих мест, стабилизации цен и повышению уровня жизни населения Орловская областная Дума постановляет:
1. Утвердить «Порядок определения размера льгот для банков и иных кредитных учреждений, входящих в финансово-промышленные группы и предоставляющие долгосрочные инвестиционные кредиты предприятиям и организациям, входящим в структуру ФПГ, (прилагается)
2. Предоставление льгот осуществлять в соответствии с Положением «О порядке предоставления налоговых льгот по платежам в областной бюджет и территориальный дорожный фонд», утвержденный постановлением Орловской областной Думы с учетом государственной, региональной и бюджетной эффективности представляемых программ и проектов.
3. Опубликовать «Порядок определения размера льгот для банков и иных кредитных учреждений, входящих в финансово-промышленные группы и предоставляющих долгосрочные инвестиционные кредиты предприятиям и организациям, входящим в структуру ФПГ в газете «Орловская правда» и в сборнике нормативно-правовых актов «Ведомости Орловской областной Думы».
Положительным в законе является следующее:
а) осуществляются долгосрочные инвестиционные кредиты в структуры ФПГ.
б) Приоритетен комплексный подход с учетом государственной региональной и бюджетной эффективности представляемых программ и проектов.
в) Осуществляется коммуникация посредством публикации закона в газете «Орловская правда».
Проанализируем альтернативный законопроект Свердловской области.
В целях стабилизации и дальнейшего развития промышленного производства и рынка Свердловской области, реализации результатов научно-исследовательских работ, активизации инвестиционной деятельности и во исполнение постановления Правительства РФ от 16 января 1995 года № 48 «О программе содействия формированию финансово-промышленных групп.
Постановляю:
1. Считать целесообразным осуществлять в Свердловской области комплекс мероприятий по поддержке формирования и развития финансово-промышленных групп.
2. Утвердить положение о финансово-промышленных группах Свердловской области (прилагается), ориентированных на решение первостепенных задач областного развития.
3. Создать экспертный совет главы администрации области по финансово - промышленным группам Свердловской области в составе согласно приложения.
4. Экспертному Совету в срок до 25 июля 1995 года согласовать с Министерством экономики РФ «Положение о финансово-промышленных группах Свердловской области».
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Советника главы администрации.
Среди положительных сторон этого раздела можно выделить:
а) ссылку на постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. «О программе содействия формированию финансово-промышленных групп».
б) считается целесообразным осуществить комплекс мероприятий.
в) создается экспертный совет, а его деятельность привязана ко времени.
г) особо выделена одна из функций менеджмента – контроль.
д) возложена адресная ответственность на советника главы администрации.
Положение о финансово-промышленных группах Свердловской области.
Настоящим положением определяется статус финансово-промышленных групп Свердловской области, организация которых призвана решить наиболее значимые проблемы развития хозяйственного комплекса области.
Формирование финансово-промышленных групп Свердловской области основано на реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, решений расширенного заседания Правительства Свердловской области (январь 1995 г.). Создание финансово-промышленных групп областного уровня органично связано с Программой содействия формированию финансово-промышленных групп, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г.
1. Специфика Свердловской области в части организации финансово-промышленных групп состоит в том, что Свердловская область исторически сложилась как территория с преобладающей индустриальной специализацией, высокой концентрацией промышленного производства. Область располагает производствами, которые занимают на российском рынке доминирующее положение в части производства важнейших видов продукции.
Значительный промышленный потенциал сосредоточен на оборонных предприятиях, претерпевающих в настоящее время конверсионные изменения.
Высок уровень кадрового потенциала промышленного производства.
Область располагает достаточной инфраструктурой по подготовке и переподготовке кадров высокой квалификации.
