Трудовому договору, заключённому с деканом факультета, заведующим кафедрой также предшествует их избрание на должность. Такой порядок возникновения трудовых замыкает все иные юридические акты данного состава (Федеральный закон “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”[2]). С лицом избранным по конкурсу ученым советом в вузе, руководитель (ректор) от имени вуза (факультета) заключает трудовой договор при условии, что ранее руководителем был издан соответствующий акт управления (приказ) об утверждении решения совета и о избрании лица. Приказ о приеме на работу, издаваемый после заключения трудового договора, не является юридическим актом, а выполняет чисто оформительскую функцию.
Избрание осуществляется общественным, коллегиальным органом и согласно его решению руководитель заключает трудовой договор и т.д.
В отличие от конкурса при выборах на должность кандидат выдвигается группами или коллективами людей, они же выбирают лицо на соответствующую должность, а полномочия выбранного лица устанавливаются на определенный срок. При этом согласие кандидата баллотироваться предваряет сами выборы на должность. Например, ректор государственного или муниципального вуза избирается на срок до пяти лет тайным голосованием на общем собрании (конференции) в том порядке, как это установлено уставом вуза (акт избрания). Затем лицо, избранное на должность ректора вуза, утверждается в должности соответствующим органом управления образованием, в ведении которого находится данное высшее учебное заведение (акт утверждения). В случае мотивированного отказа утвердить кандидатуру, проводятся новые выборы. При этом, если кандидат на должность ректора набирает не менее двух третей голосов от общего числа участников общего собрания (конференции), он утверждается в обязательном порядке (см. п. 3 ст. 12 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”). Следовательно, в данном сложном юридическом фактическом составе соседствуют такие юридические акты, как выборы на должность и утверждение в должности вышестоящим органом управления, а также, в обязательном порядке, предварительно полученное согласие кандидата замещать соответствующую должность по выборам, то есть акт, выражающий волеизъявление самого кандидата на должность.
Должности, замещаемые по конкурсу, представлены в законе, ином правовом акте или в уставе (положении) организации. В этих случаях трудовой кодекс предусматривает избрание по конкурсу. Если работник, подлежащий избранию по конкурсу, не избран, то с ним нельзя заключать трудовой договор.
Заключение трудового договора при отсутствии конкурса, требуемого по закону или в соответствии с иными правовыми актами, не порождает трудовые отношения.
Конкурсы проводят на замещение:
Должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия – П.З. Постановление правительства РФ от 16.03.2000 №234 (СЗ РФ 2000 №13 ст 1373);
Старших, ведущих главных и высших вакантных государственных должностей федеральной государственной службы, учреждаемых федеральными органами государственной власти или их аппаратами, иными государственными органами в соответствии с конституцией РФ,- Указ президента РФ от 29.04 1996 №604 “ об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантных государственных должностей федеральной государственной службы (СЗ РФ 1996 №18 с т2115); всех должностей научно –педагогических работников в ВУЗе за исключением должности декана и заведующего кафедрой”;
Должностей, заведующих научными отделами, лабораториями, секторами, ведущих научных сотрудников, научных сотрудников и младших научных сотрудников. Постановление Президиума АН СССР и ВЦСПС от 14.12.62 “ ОБ утверждении инструкции о порядке замещения вакантных должностей научных работников” (Бюллетень министерства высшего и среднего специального образования СССР 1963 №3)
Поступлению на вакантные государственные должности 2, 3, 4 и 5-й групп категории “В” предшествует конкурс, осуществляемый соответствующей конкурсной (государственной конкурсной) комиссией, по решению которой с лицом, избранным по конкурсу, (п. 3 ст. 4, п.6 и 7 ст. 21, ст. 22 Федерального закона). При этом решение указанной комиссии является основанием для назначения на соответствующую должность и заключения трудового договора, а поступление гражданина оформляется приказом о его назначении на эту государственную должность (ч. 3 п. 6 ст. 21 Федерального закона, ст. 17 “Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности Федеральной государственной службы). Так что и здесь также налицо три различных юридических акта: решение конкурсной комиссии (акт избрания), акт назначения на должность на основании решения о конкурсе и трудовой договор.
Конкурс отличается рядом особенностей. Он связан с самовыдвижением лица на должность, ибо объявление в печати о конкурсе адресовано неопределенному кругу лиц.
Замещение по конкурсу может быть предусмотрено уставом организации. В этих случаях работодатель утверждает положение о проведении конкурса на замещение должностей, предусмотренных уставом.
Конкурс объявляется только на вакантные должности. Все необходимые сведения для участия в конкурсе содержатся в информационном сообщении, которое объявляется не позднее 30 дней до обновлённой в нём даты даты проведения конкурса. В этом сообщении указывается:
Наименование, основные характеристики и сведения о местонахождении организации;
Требования, предъявляемые к претенденту на замещение соответствующей должности;
Дата и время начала и окончания приёма заявок с прилагаемыми к ним документами;
Адрес места приёма заявок и документов;
Перечень документов, предъявляемых претендентами для участия в конкурсе, требования к их оформлению;
Дата и место проведения конкурса;
Способ уведомления участников конкурса и его победителя об итогах конкурса.
Вся работа по проведению конкурса возлагается на конкурсную комиссию. При подведении итогов комиссия выносит решение простым большинством голосов присутствующих на заседании. При равенстве голосов принимается решение, за которое голосовал председательствующий. Решение комиссии оформляется в протокол; он подписывается всеми членами комиссии.
С победителем конкурса работодатель заключает трудовой договор в срок не позднее месяца со дня объявления результатов конкурса.
При назначении на должность трудовое правоотношение возникает из сложного юридического фактического состава, который включает, как правило, трудовой договор и акт о назначении (об утверждении) на должность. Отличительная особенность складывающихся трудовых правоотношений состоит в том, что замещение должности зависит в большинстве случаев от органов или должностных лиц, которые не являются участниками возникающего трудового правоотношения, чаще всего это вышестоящие органы управления. У лица, назначенного на должность, отношение возникает с организацией, где он фактически выполняет свою трудовую функцию. Если трудовое правоотношение лица возникает путем назначения его на должность, то акт назначения (приказ или распоряжение – административный акт индивидуального значения) предопределяет заключение трудового договора с этим лицом.
Данный факт назначения необходим для замещения ряда должностей, отнесённых законом о государственной службе к государственным служащим к категории “А”. Акт назначения на должность требуется и в других случаях, так согласно статье 55 ГК РФ руководители представительств и филиалов назначаются юридическими лицами, и действуют на основании его доверенности. Назначение на должность может быть предусмотрено в уставах организаций и фондов.
Встречаются и другие сложные юридические фактические составы – основания возникновения трудовых правоотношений. Среди них – судебное решение о заключении трудового договора. Оно играет роль юридического факта в случаях необоснованного отказа в приёме на работу. Такой отказ согласно ст. 64 Трудового кодекса РФ может быть обжалован в суд. Признав незаконным отказ в приёме на работу, суд выносит решение, обязывающее работодателя заключить с работником трудовой договор.
Направление на работу осуществляется для отдельных категорийграждан,испытывающих трудности с устройством на работу. Так, закон о защите инвалидов устанавливает для всех организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников, в которых состоит более 30 человек, квоту для приёма на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 2% и не более 4%.
С лицами, направленными на работу организациями местного управления, работодатель обязан заключить трудовой договор.
При фактическом допущении к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен, юридический факт порождает трудовые отношения, когда работник фактически преступил к работе без письменного трудового договора. При таком допущении работника работодатель обязан не позднее 3 дней оформить трудовой договор со дня допущения.
Трудовой договор
Данный юридический факт является простым, так как перед составлением трудового договора не следует никаких поступков. С другой стороны заключение трудового договора может являться составной частью возникновения трудовых правоотношений, поэтому именно трудовой договор является основными юридическим фактом. Что же касается изменения и прекращения трудовых правоотношений, то данные элементы трудовых отношений являются непосредственно относящимися только к трудовому договору. Итак, для начала рассмотрим трудовой договор как факт возникновения трудовых правоотношений.