Кроме того, во многих регионах работодателями не соблюдаются требования ст. 228 ТК РФ, регламентирующей порядок учета и расследования несчастных случаев на производстве. В результате этого в регионах получила широкое распространение противоправная практика укрытия несчастных случаев с целью избежания ответственности, предусмотренной законом.
Таким образом, анализ материалов прокурорского надзора свидетельствует о том, что на предприятиях всех организационно-правовых форм работодателями допускаются самые различные нарушения законов об охране труда, правил по технике безопасности и зачастую не принимается должных мер по предупреждению несчастных случаев на производстве.
Важнейшими способами обеспечения исполнения трудового законодательства являются надзор и контроль. Каждый из этих способов имеет определенные особенности. Контроль осуществляется,
прежде всего, государственными органами в процессе руководства нижестоящими органами, а также подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями. Надзор осуществляется специальными органами (как правило, инспекциями) в отношении не подчиненных им органов и организаций.
В числе особых форм взаимодействия выделяются именно контрольные и надзорные полномочия. Государственный контроль и надзор в сфере охраны труда осуществляется целым рядом органов и инспекций.
В новом Трудовом кодексе РФ отдельная специальная глава посвящена вопросам государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. В отличие от КЗоТ РСФСР, также обозначавшего органы, уполномоченные осуществлять контроль в сфере охраны труда, в гл. 57 ТК РФ изложена система государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в указанной сфере: четко обозначены правомочия основного контролирующего органа - Федеральной инспекции труда; права, обязанности и ответственность других государственных органов; основы их взаимодействия. Важным положением является также указание на независимость этих органов при осуществлении ими контрольных и надзорных полномочий (ст. 359 ТК РФ). В соответствии с возложенными на них задачами государственным инспекциям труда предоставлены достаточно широкие полномочия (ст. 356 ТК РФ).
В частности, они наделены правом проведения проверок и обследований, как плановых - в целях предотвращения нарушений законодательства об охране труда работников, так и внеплановых - в связи с обращениями и жалобами граждан. Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении своей деятельности имеют право беспрепятственно в любое время суток посещать организации (работодателей - юридических и физических лиц), а также вправе запрашивать и безвозмездно получать у работодателей, органов исполнительной власти и местного самоуправления документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций. При этом важно отметить, что указанные полномочия госинспекторов подкреплены законодательно установленной обязанностью работодателя соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (ч. 2 ст. 22 ТК РФ).[9]
Каковы же некоторые результаты работы органов федеральной инспекции труда за 2002 г.: 255 тыс. проверок; 233 тыс. предписаний; выявлено более 2 млн. нарушений трудовых прав граждан; более 12 тыс. отмененных незаконных дисциплинарных взысканий; 2,3 тыс. незаконно уволенных работников восстановлено; выплачено почти 7 млрд. руб. незаконно задержанной зарплаты; 65 тыс. оштрафованных руководителей и других ответственных работников на общую сумму более 60 млн. руб., свыше 25 тыс. привлеченных к дисциплинарной ответственности и уволенных должностных лиц...
О чем говорят эти цифры? В первую очередь о том, что работодатели по-прежнему сплошь и рядом нарушают трудовое законодательство.
Однако приведенные выше количественные показатели одновременно свидетельствуют и о том, что органы государственного контроля не выполняют возложенную на них главную обязанность - реальное обеспечение прав работников на безопасные условия труда.
Особое место в осуществлении государственного надзора за исполнением законов об охране труда отведено органам прокуратуры.
Согласно Трудовому кодексу РФ (ч. 4 ст. 353)- "государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом".
В своей практической деятельности прокуроры руководствуются указанием Генерального прокурора РФ "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях всех форм собственности" от 6 июля 2000 г. № 107/7, в котором всем прокурорам предложено:
" -обеспечить своевременную и тщательную проверку каждого случая производственного травматизма на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности. Не оставлять ни одного факта выявленных нарушений без соответствующего прокурорского реагирования. При очевидности состава преступления незамедлительно возбуждать уголовные дела и обеспечить безотлагательное проведение необходимых следственных действий;
- наладить эффективное взаимодействие с органами власти и управления, контролирующими органами, общественными (в первую очередь правозащитными) организациями, средствами массовой информации по сбору, анализу и проверке сведений о нарушении законодательства об охране труда...".
Только в 2002 г. прокурорами на поднадзорных объектах было выявлено более 180 тысяч нарушений законов о труде и охране труда, что на 47,0% больше, чем в 2001 г. По материалам проверок прокурорами было возбуждено 621 уголовное дело, а около 20 тысяч виновных лиц наказаны в административном и дисциплинарном порядке. По протестам прокуроров отменено свыше 23 тысяч незаконных правовых актов, принятых хозяйствующими субъектами и органами государственного контроля, которыми нарушались трудовые права граждан. В целях защиты трудовых прав граждан прокурорами направлено в суд около 60 тысяч исков на сумму более 583,5 млн. рублей.
Более того, материалы прокурорского надзора свидетельствуют о том, что самими органами надзора и контроля далеко не в полной мере выполняются требования законодательства об охране труда;
- государственными инспекторами труда не в полной мере используются полномочия по привлечению лиц, виновных в нарушении законодательства об охране труда, к установленной законом ответственности;
- слабо реализуется право на предъявление исков в судебные органы и др.
Такое повышенное усиление требовательности к дальнейшему совершенствованию предупредительно-профилактической деятельности органов контроля и надзора прямо определяется также позицией Президента РФ В.В. Путина о том, что защита прав человека - одна из ключевых задач государственных органов. [9]
2.2 Самозащита работниками своих трудовых прав
Самозащита — новый для трудового законодательства способ защиты трудовых прав. Самозащита проявляется в отказе работника выполнять свои трудовые обязанности без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.
Самозащита возможна в случае грубого нарушения трудовых прав работника: незаконного перевода (поручения работнику работы, не предусмотренной трудовым договором); возникновения непосредственной угрозы (опасности) жизни и здоровью работника вследствие нарушения требований охраны труда (ст. 219 ТК), задержки выплаты заработной платы на срок более пятнадцати дней (ст. 142 ТК).
Очевидно, можно говорить об использовании права на самозащиту и в случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты. В такой ситуации работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей (ст. 220 ТК).
Работник может отказаться и от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (ст. 220 ТК). Это тоже можно рассматривать как самозащиту.
Надо подчеркнуть, что работник вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей лишь в случае незаконного перевода, осуществленного, например, без письменного согласия работника, перевода на работу, противопоказанную работнику по состоянию здоровья, перевода на тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями труда, если такие условия труда не были предусмотрены в трудовом договоре (ст. 72, 74 ТК). Если же перевод осуществляется в соответствии с законодательством, например работодатель использует свое .право на временный перевод в случае производственной необходимости (ст. 74 ТК) и при этом условия труда (воздействие вредных факторов производства или факторов, определяющих опасность либо тяжесть труда) не меняются, работник не вправе отказаться от выполнения работы.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, работник не имеет права отказаться от выполнения работы, несмотря на наличие угрозы его жизни и здоровью. Например, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" все работники профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должны неукоснительно выполнять приказы и распоряжения, отдаваемые руководителями указанных служб и формирований (ст. 11). В силу особого характера выполняемой работы они не могут отказаться от выполнения своих обязанностей даже тогда, когда это создает угрозу их жизни и здоровью.