Все это препятствует реализации положений Конституции России о правах граждан в сфере труда, включая право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на защиту от безработицы. Кроме этого, массовое применение указанных видов договоров не позволяет создать благоприятные условия для полной и продуктивной занятости населения.
Складывающаяся ситуация вызывает серьезную озабоченность у профсоюзов России, они активно противостоят распространению в стране практики использования срочных трудовых договоров вопреки законодательству о труде, вносят предложения по совершенствованию самого законодательства.
Так, с участием Федерации Независимых Профсоюзов России к проекту нового Трудового кодекса Российской Федерации были внесены предложения о конкретном перечне случаев, при которых допускается заключение срочного трудового договора.
Международные акты рассматривают трудовые договоры на определенный срок как исключение из общего правила и допускают их лишь при определенных условиях.
Европейское Соглашение социальных партнеров (общеевропейских союзов работодателей и Европейской конфедерации профсоюзов - ЕКП) о срочных трудовых договорах, подписанное в марте 1999 г. предусматривает, что страны - члены ЕС должны принять меры во избежание злоупотреблений в виде "цепных трудовых договоров" - заключения срочных трудовых договоров, которые регулярно продлеваются и тем самым не обеспечивают работникам социальных гарантий, предусмотренных в национальном трудовом законодательстве и в европейских социальных документах. Соглашением рекомендовано странам ЕС законодательно закрепить: предоставление работодателем объективных обоснований при неоднократном заключении срочного трудового договора; установление максимальной продолжительности "цепных договоров"; определение допустимого числа продлений договоров такого рода.
Типовой договор работников стран, входящих в Европейское Экономическое Сообщество, содержит требование, согласно которому, заключая договор, работодатель должен указать, по какой причине он является срочным.
Международная организация труда выразила свое отношение к срочным трудовым договорам, контрактам в Конвенции № 158 (1982 г.) и Рекомендации № 166 (1982 г.) о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя.
Данная Конвенция содержит положения, согласно которым страны, ее ратифицировавшие, предусматривают соответствующие гарантии против использования договоров о найме на определенный срок, цель которых- уклониться от предоставления защиты, предусмотренной этой Конвенцией, а трудовые отношения с трудящимися не прекращаются, если только не имеется законных оснований для такого прекращения, связанного со способностями или поведением трудящегося или вызванного производственной необходимостью предприятия, учреждения или службы.
Согласно Рекомендации №166 (п.3), в целях установления этих гарантий могут быть предусмотрены одна или более из следующих мер: а) ограничить использование договоров о найме на определенный срок случаями, когда учитывая характер предстоящей работы или условия ее выполнения или интересы трудящегося, эти трудовые отношения не могут устанавливаться на неопределенный срок; б) считать договоры на определенный срок, за исключением указанных выше случаев, договорами о найме на неопределенный срок; с) считать договоры о найме на определенный срок и продлевавшиеся один или несколько раз, за исключением указанных выше случаев, договорами о найме на неопределенный срок.
Учитывая вышеизложенное, а также негативные последствия распространения срочных трудовых договоров, при совершенствовании законодательства государству необходимо предусматривать меры по законодательному ограничению срочных трудовых договоров, по усилению ответственности за применение гражданско-правовых договоров в трудовых отношениях.
Представляется также необходимым повысить эффективность профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о трудовом договоре, добиваться привлечения к ответственности руководителей, его нарушающих. Было бы целесообразным предусмотреть в планах работы профсоюзных органов всех уровней проведение целевой проверки по данному вопросу с принятием соответствующих мер, вплоть до обращения в органы прокуратуры и суды.
В случаях массового перевода работников организации на срочные договоры, рекомендовать профкомам предприятий проводить консультации с юридическими службами профсоюзных органов либо привлекать опытных юристов из других организаций для квалифицированного обоснования неправомерности заключения указанных договоров.
Следовало бы усилить работу по расширению профсоюзного членства, созданию профсоюзных организаций на тех предприятиях, где они пока отсутствуют. Необходимо повышать роль коллективных договоров и соглашений в обеспечении дополнительных социально-правовых гарантий работникам, работающим по срочным договорам.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Трудовой кодекс Российской Федерации.
2. Комментарий к Трудовому кодексу РФ, под.ред. Ю.П.Орловского.
3. Федеральный закон от 14.06.95 №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».
4. Постановление Совета Министров СССР от 03.01.83 №12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. №1029».
5. БНА РФ, 1999, № 36.
6. Бюллетень Минтруда России, 1992, № 11-12.
7. Бюллетень Минтруда России, 1993, №9-10.
8. Бюллетень Минтруда России, 1998 №9.
9. Бюллетень Минтруда России, 1998, № 12.
10. Ведомости РСФСР, 1990, М 30.
11. Ведомости РФ, 1993, № 10.
12. Ведомости РФ, 1993, № 33.
13. Ведомости СССР, 1990, № 25.
14. М.: Экономика, 1992.
15. М: Экономика, 1977.
16. САПП РФ, 1992, № 16.
17. Сборник законодательства РФ, 1995, № 31.
18. Сборник законодательства РФ, 1995, № 32.
19. Сборник законодательства РФ, 1995, № 35.
20. Сборник законодательства РФ, 1995, № 49.
21. Сборник законодательства РФ, 1996, № 6.
22. Сборник законодательства РФ, 1996, № 35.
23. Сборник законодательства РФ, 1996, № 48.
24. Сборник законодательства РФ, 1997, № 10.
25. Сборник законодательства РФ, 1997, № 41.
26. Сборник законодательства РФ, 1997, № 43.
27. Сборник законодательства РФ, 1998, № 2.
28. Сборник законодательства РФ, 1999, № 16.
29. Сборник законодательства РФ, 1999, № 29.
30. Сборник законодательства РФ, 2000, № 10.
31. Сборник постановлений РФ, 1992, № 1-2.
32. «Трудовое право России». – СПб., С.-Петербургский государственный университет, С.-Петербургский университет МПК, 1994.
33. Абрамов В. Сделки и договоры (комментарии, разъяснения). – М., Ось-89, 1997;
34. Бугров Л., «Трудовой договор и «фирменные» правила управления персоналом», Российская юстиция, №5, 2002.
35. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. – М., Юристь, 1997;
36. Дитяшева А.П. Коллективные договоры и соглашения. Коллективные трудовые споры. – М., Экспертное бюро, 1998;
37. Казанцев В., «Согласованный проект» Трудового кодекса России: достоинства и недостатки», Российская юстиция, №10, 2001.
38. Куренной А.И. Трудовое право: на пути к рынку. – М., Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, "Дело", 1997;
39. Лебедев В., «Локальные нормативные акты, регулирующие наемный труд», Российская юстиция, № 8, 2002.
40. Лыгин Р.Н., «Новый трудовой кодекс: как отразить потребности времени?», «Журнал российского права», №12, 2001.
41. Орловский Ю.П., «Реформа трудового законодательства – на стадии завершения», «Журнал российского права», №10, 2001.
42. Павлова Н. Трудовые контракты – М.: "Издательство ПРИОР", 2000. – 64с.;
43. Полозов В., Ионова Е., «Нельзя подменять трудовой договор гражданско-правовым», Российская юстиция, №7, 2002.
44. Синицин А.Н. Трудовой контракт (договор). – М., Христианская миссия "Прорыв", 1997;
45. Ситникова Е., «Трудности трудового договора», «Бизнес-адвокат», №19, 2001.
46. Чиканова Л.А., «Заключение трудового договора», Право и экономика, №1, 1999.
[1] Ведомости СССР, 1990, М 25, ст. 460
[2] Ведомости РСФСР, 1990, М 30, ст. 418
[3] СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702
[4] СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4137
[5] СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4135
[6] СЗ РФ, 1999, № 16, ст. 1935
[7] СЗ РФ, 1995, № 31, ст. 2990
[8] СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 224
[9] М: Экономика, 1977
[10] М.: Экономика, 1992
[11] СЗ РФ, 2000, № 10, ст. 1130
[12] СЗ РФ, 2000, № 10, ст. 1131
[13] Бюллетень Минтруда России, 1992, № 11-12
[14] САПП РФ, 1992, № 16, ст. 1253
[15] Бюлл. Минтруда России, 1998, № 12
[16] СЗ РФ, 1995, № 31, ст. 2990
[17] СЗ РФ, 1996, № 6, ст. 533
[18] СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 224
[19] БНА РФ, 1999, № 36
[20] СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702
[21] Бюллетень Минтруда России, 1993, №9-10
[22] Бюллетень Минтруда России, №9, 1998