В ст. 7 п. d Пакта говорится, что участвующие в Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая право на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени, периодический оплачиваемый отпуск, равно как и вознаграждение за работу в праздничные дни. Огромную роль в международно-правовом регулировании труда играют конвенции и рекомендации.[21]
Международной организации труда (МОТ), принимаемые её высшим органом - Международной Конференцией труда. МОТ была создана в 1919 году и является специализированным учреждением ООН. Характерной чертой МОТ, отличающей её от других международных организаций, является участие представителей работников и предпринимателей (работодателей) в определении политики организации на равных правах с представителями правительств государств - участников МОТ.
В своей деятельности МОТ занимается следующими проблемами:
- разрабатывает международную политику и программы, направленные на улучшение условий труда и жизни работников, на повышение возможностей занятости и поддержку основных прав человека;
- принимает международные трудовые нормы, служащие основой для осуществления данной политики;
- проводит широкую программу международного технического сотрудничества для оказания помощи правительствам в эффективном проведении в жизнь этой политики;
- содействует общему и профессиональному образованию, ведет исследовательскую и издательскую работу, что способствует выполнению ее программ.
Официальной целью деятельности МОТ в соответствии с её Уставом является «установление прочного мира на основе социальной справедливости и обеспечение экономической и социальной стабильности в мире». В Уставе МОТ сформулированы задачи, направленные на достижение этой цели. Они сводятся к развитию и поощрению деятельности, направленной на улучшение условий труда и повышение жизненного уровня работников. Причём данная деятельность должна осуществляться как на международном, так и на национальном уровне. Указанные задачи деятельности МОТ осуществляются путем установления международных трудовых норм в форме конвенций и рекомендаций по различным социально-трудовым вопросам.
Разработка и принятие международных трудовых норм представляет собой важнейшую функцию МОТ, т.к. международные трудовые нормы являются одним из каналов, через которые результаты социальных достижений отдельных государств становятся известны и, в той или иной степени, за счет их внедрения на национальном уровне других стран, становятся доступны для большинства слоев населения.[22]
Функциональное назначение конвенций и рекомендаций МОТ состоит в том, чтобы служить дополнительным стимулом развития и совершенствования национального законодательства в социально-трудовой области, а также системы социальной защиты работников.
Конвенции МОТ являются юридическими документами, имеющими силу международного договора, правовой статус которого определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств, условия их действительности.
Рекомендации вырабатываются МОТ в тех случаях, когда вопрос не считается достаточно проработанным для принятия твёрдых конвенционных обязательств, или когда требуется детализировать, дополнить положения принимаемой конвенции, а также, когда вырабатываемые нормы подвержены частым изменениям.
В юридической литературе и официальных изданиях Международного Бюро труда совокупность конвенций и рекомендаций МОТ обычно характеризуется как «Международный трудовой кодекс».[23] По мере появления нового нормативного материала «Международный трудовой кодекс» дополняется и переиздается. Таким образом, «Международный трудовой кодекс» является тематическим систематизированным сводом социально-трудовых норм по вопросам, входящим в компетенцию МОТ:
· свобода объединения;
· запрещение принудительного труда;
· запрещение дискриминации в области занятий;
· охрана труда женщин и подростков;
· установление минимальной заработной платы;
· рабочее время и время отдыха (в т.ч. ежегодные отпуска) и др.
Говоря о международно-правовом регулировании ежегодных отпусков, следует упомянуть Конвенцию МОТ №52 «Относительно ежегодных оплачиваемых отпусков» 1936 года, ратифицированную СССР в 1956 году, а также Рекомендации МОТ №47 и №98, уточняющие и детализирующие положения Конвенции № 52. В вышеупомянутых актах содержаться положения, касающиеся таких вопросов как продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, круг лиц, обладающий правом на отпуск, требования к стажу работы как условию возникновения права на отпуск, установление предельных сроков переноса отпуска, правила исчисления стажа для отпуска, порядок реализации права на отпуск при увольнении и пр.
Например, статья 2 Конвенции №52 устанавливает минимальную продолжительность ежегодного отпуска, которая должна составлять по крайней мере 6 рабочих дней, а для работников моложе 16 лет, включая учеников, - 12 рабочих дней. Статья 2 предусматривает также, что ежегодный отпуск может быть предоставлен после непрерывной работы продолжительностью в один год, т.е. Конвенцией установлено требование к стажу определенной продолжительности, необходимому для реализации права на ежегодный отпуск.
Конвенция предусматривает возможность разделения на части той доли ежегодного отпуска, которая превышает его минимальную продолжительность (6 (12) рабочих дней) (статья 2 п.4.).
В соответствии с положениями Конвенции на период отпуска за работником сохраняется:
- или его обычное вознаграждение, исчисленное способом, который предписывается национальными законами или правилами, с прибавкой денежного эквивалента его вознаграждения натурой, если такое существует;
- или вознаграждение, определенное коллективным соглашением (ст. 3).
Помимо этого Конвенция предусматривает обязанность работодателя компенсировать в денежной форме неиспользованный работником ежегодный отпуск в случае увольнения последнего по причине, зависящей от работодателя (статья 6).
Конвенция также устанавливает положение о недействительности любого соглашения, которое исключает право на ежегодный отпуск или не дает права на ежегодный отпуск (статья 4).
В 1970 году после пересмотра Конвенции №52 была принята новая Конвенция «О ежегодных оплачиваемых отпусках» №132, основной целью которой было увеличение минимальной продолжительности ежегодного отпуска до 3-х недель,[24] а также придание большей гибкости международным нормам об отпусках. Например, Конвенцией был установлен порядок исчисления стажа, необходимого для реализации права на ежегодный отпуск (статья 5); предусмотрена возможность продления отпуска в случае временной нетрудоспособности (статья 6, ч.2); включено положение о том, что официальные и традиционные праздничные и нерабочие дни не засчитываются как часть минимального ежегодного отпуска и т.д. Конвенция также предусматривает возможность перенесения (отсрочки) ежегодного отпуска (статья 9), устанавливает порядок определения очередности предоставления ежегодных отпусков (статья 10), а также предоставления пропорциональных отпусков в случаях, когда работником не отработан необходимый для реализации права на отпуск период (статья 4 и 11).
Несмотря на то, что российское законодательство об отпуска полностью соответствует положениям Конвенции №132, данная Конвенция до сих пор не ратифицирована Российской Федерацией, хотя, на наш взгляд, объективно существуют все необходимые условия для её ратификации.
Распоряжением Правительства РФ от 21.11.2001 г. N 1552-р продлено на 2002 год действие порядка исчисления среднего заработка в 2000-2001 годах (утверждён постановлением Минтруда России от 17.05.2000 г. N 38). Но в связи с введением в действие с 1 февраля 2002 года Трудового кодекса РФ в названном порядке произошли изменения, касающиеся расчёта отпускных при предоставлении отпуска в календарных днях.
С 1 февраля средний дневной заработок при предоставлении отпуска в календарных днях определяется путём деления суммы начисленной заработной платы в расчётном периоде на 3 и на 29,6. Но это в случае, если расчётный период отработан полностью.
В случае когда каждый из месяцев расчётного периода отработан не полностью, сумма начисленной заработной платы за проработанное время делится на количество календарных дней, приходящихся на отработанное время.
Расчётным периодом по-прежнему являются три календарных месяца с первого до первого числа, предшествующих событию, т.е. уходу в отпуск. Рассмотрим примеры:
Для удобства расчётов условимся, что во всех примерах продолжительность отпуска составляет 28 календарных дней.
1. Работнику организации с 1 ноября 2002 г. предоставлен отпуск. Три расчётных месяца, предшествующих отпуску - август, сентябрь, октябрь - отработаны полностью. Заработная плата работника в августе составляла 1500 рублей, в сентябре и в октябре - по 2000 рублей ежемесячно. Средний дневной заработок работника для оплаты отпуска определяется в данном случае следующим образом: ((1500 руб.+2000 руб.+2000 руб.) : 3) : 29,6 дн. = 61,90 руб.
Сумма отпускных составит: 61,90 руб. х 28 дней = 1734 рубля.
2. Ежегодный отпуск предоставлен работнику с 19 июля 2002 года. При этом апрель отработан полностью (заработная плата - 2000 рублей); с 20 по 31 мая работник находился в командировке (заработная плата за отработанное в мае время составила 1500 рублей); с 1 по 16 июня работнику был предоставлен учебный отпуск (заработная плата за отработанное в июне время составила 1000 рублей). Для определения среднего дневного заработка определяем календарные дни:
апрель отработан полностью, поэтому количество дней, включаемых в расчёт - 29,6;
- в мае количество календарных дней, приходящееся на отработанное время - 16 (в соответствии с пунктом 6 Порядка из расчётного периода исключены праздничные дни - 1, 2, 9 мая, а также 12 дней командировки);
- в июне количество календарных дней, приходящееся на отработанное время с 17 по 30 июня - 14.