администрации составляет 32,35%, мужчин – 67,85%, в том числе по группам
должностей:
высшие должности – 100% мужчин,
главные должности – 25% женщин и 75% мужчин,
ведущие должности – 55,5% женщин и 44,5% мужчин,
старшие должности – 68,18% женщин и 31,72% мужчин,
младшие должности – 91,2 % женщин и 8,8% мужчин.
Наибольший удельный вес женщин в общей численности – в младшей
(91,2%) и старшей (68,18) группах государственных должностей.
Распределение государственных служащих аппарата администрации по
уровню образования по группам государственных должностей представлено
в таблице № 4.
В целом по аппарату 56,24% госслужащих имеют высшее образование
(из них 1,7% - два высших образования), 41,07% - средне-специальное,
3,57% - среднее.
В таблице № 3 приведены данные, характеризующие уровень
образования госслужащих аппарата администрации по группам
государственных должностей.
Проведем анализ соответствия имеющегося профессионального
образования госслужащих требованиям пункта 4 статьи 6 Федерального
закона Российской Федерации «Об основах государственной службы
Российской Федерации», согласно которому высшие, главные, ведущие и
государственные должности могут занимать лица с высшим
профессиональным образованием, служащие для старших и младших
государственных должностей должны иметь среднее профессиональное
образование по требуемой специализации (специальности) или образование,
считающееся равноценным.
Ввиду отсутствия методических подходов к признанию имеющегося у
госслужащих образования равноценным требуемому примем во внимание
наличие любого высшего или среднего профессионального образования без
учета специализации (осуществим «щадящую» оценку).
В целом на 1.01.99г. по всем группам государственных должностей
93,0% госслужащих имели уровень профессионального образования,
соответствующий требованиям их должностной группы. В то же время 3,5%
(или 4 человека) служащих по группе ведущих государственных должностей,
3,5% (4 человека) – младших государственных должностей имели
образовательный уровень ниже требуемого.
Из 29 (100%) руководителей структурных подразделений – 5 из них
работают не по специальности.
Распределение госслужащих аппарата, имеющих высшее
профессиональное образование, по направлениям подготовки
(специализации) представлено на рис. 1.
-53-
Как видно на рис. 1, 8,03% госслужащих имеют высшее сельско-
хозяйственное образование; 25,9% - высшее техническое образование,
31, 13% из них имели гуманитарное или социально-экономическое образование
(в том числе по специальностям: 7,14% - юриспруденция; 23,2% - экономика и
управление; 1,7% - государственное и муниципальное управление); 30,35% -
высшее педагогическое образование, практики без специального образования –
3,57%.
По представленным данным удельный вес государственных служащих,
являющихся дипломированными специалистами в областях «юриспруденция»,
«государственное и муниципальное управление», недостаточен и неадекватен
современным задачам, решаемым госслужбой.
Одним из важнейших элементов системы работы с кадрами является
повышение квалификации кадров.
Основной её целью является обеспечение предприятий, организаций,
объединений, отраслей промышленности, сельскохозяйственного производства
и иных сфер деятельности высококвалифицированными кадрами
руководителей, способных эффективно и в комплексе решать как
экономические и организационные проблемы, так и вопросы социального
развития подчиненных им коллективов.
Для эффективного управления производством, сельским хозяйством и
любым другим коллективом необходимы глубокие знания в области
экономики, менеджмента, права. Полученные в вузе знания, должны периодически пополняться. Поэтому необходимо пополнение знаний в
области экономики, маркетинга и т.д. в послевузовских центрах обучения.
Сеть учебных заведений послевузовского профессионального образования
за последние годы активно расширяется за счет учебных структур, специально
создаваемых региональными администрациями для переподготовки и
повышения квалификации работников республиканских правительств,
областных, городских, районных, поселковых администраций. По имеющимся
данным, при администрациях сегодня работает около 20 учебных центров. В
их числе Башкирская академия государственной службы и управления,
Институт государственного и муниципального управления (Йошкар-Ола)
Кубанский кадровый центр и др. Главное направление их деятельности –
повышение квалификации специалистов администраций, в первую очередь
молодых, впервые приступивших к руководящей работе, работа с резервом
за замещение должностей руководителей, главных (ведущих) специалистов
администраций.
По данным кадровой службы администрации за прошедший 1998 год прошли краткосрочное обучение в Башкирской академии госслужбы и управления всего 30 человек – главы местных и администраций и начальники управлений, отделов администрации города и района.
-54-
В течение 1997-98г. в институте повышения квалификации кадров АПК
обучились 40 специалистов и руководителей хозяйств, прошли курсы
повышения квалификации при Башкирском институте развития образования –
38 педагогических кадров.
Анализ структуры и численности работников аппарата администрации позволил выявить следующую кадровую ситуацию:
1. Аппарат администрации полностью укомплектован кадрами.
2. Должностная структура работников аппарата администрации
характеризуется высоким удельным весом в общей численности госслужащих старших (19,69%) и младших (50,9%) государственных должностей; госслужащие ведущих должностей составляют – 24,1%, главных – 3,6%, высших – 1,8%.
3. Среди госслужащих аппарата 32,35% составляют женщины и 67,85% -
мужчины.
4. В целом по аппарату 56,24% госслужащих имеют высшее
образование, 41,07% - средне-специальное, 3,57% - среднее.
5. По направлениям (специализации) высшего профессионального
образования 8,03% государственных служащих имели высшее сельскохозяймственное, 25,9% - высшее техническое, 31,13% - гуманитарное, 30,35% - педагогическое, 3,57% - практики без образования.
Учитывая вышеизложенное и делая вывод о том, что переход к новой
модели госуправления осуществляется в условиях сложной кадровой ситуации в аппарате администрации целесообразно принятие мер по следующим направлениям:
- стабилизация структуры аппарата администрации и оптимизация её штатной численности;
- улучшение качественного состава работников аппарата администрации;
- формирование кадрового резерва и работа с ним с учетом:
динамики вакансий, сложившихся должностной и возрастной структур;
прогноза его развития, требуемых направлений обучения;
- дальнейшее развитие системы организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих на основе госзаказа;
- стимулирование профессионального развития и эффективного труда государственных служащих.
2.2.Анализ структуры и численности. Руководители
и специалисты хозяйств Учалинского района.
Вопросы подготовки и переподготовки кадров в хозяйствах района
обсуждались два раза на Совете при главе администрации: 10 апреля 1996 года, 14 марта 1997 года.
-55-
В 17 хозяйствах района работает 5988 человек, из них должностных лиц
– 654, в т.ч. 128 – руководители и главные специалисты, 526 – руководители и
– специалисты среднего звена.
Распределение руководителей и специалистов хозяйств района по
уровню образования приводится в таблице № 5. Из 654 руководителей и
специалистов хозяйств района имеют высшее образование – 129 (или 19,72%),
372 – средне-специальное образование, 153 – практики.
Так, из 128 руководителей, их заместителей и главных специалистов
только 61 человек имеют высшее образование, а базовое образование
соответствующее занимаемой должности – 56 человек, что составляет – 44%.
Низок образовательный уровень руководителей и специалистов среднего
звена, где с высшим образованием – 63 человека или 12%, средне-специальным
– 322 (61%), 140 человек – практиков (27%).
В хозяйствах района ощущается нехватка специалистов – зоотехников и
ветеринарных врачей. На этих должностях в некоторых хозяйствах района
работают специалисты без специального образования. В СПК «Абзак» и СПК
«Рысай» должности главных специалистов замещают специалисты не
имеющие даже средне-специального образования. В таких сельско-
хозяйственных кооперативах как «Ильчигул»,«Озонкуль», «Коммунар» –
вакантны должности зоотехников и ветеринаров.
В последнее время специалистов, желающих работать в сельском
хозяйстве, очень мало, наблюдается большая текучесть кадров, особенно в
животноводстве. Так в течение 1998 года сменилось 75 работников, из них 6
руководителей хозяйств, 16 главных специалистов, 31 руководителей среднего
звена, 28 специалистов.
В последние годы налажена тесная связь с башкирским аграрным
университетом, где обучаются 61 студент на очном и 58 человек на заочном
отделениях. Несмотря на достаточное число обучающихся, уменьшается число
выпускников трудоустраивающихся в сельскохозяйственных предприятиях.
Если проанализировать социальный состав обучающихся на очном
отделении, то из числа студентов 60% составляют городские жители и 40%
сельчане. Если взять в разрезе специальностей, так на факультете механизации
сельского хозяйства – 4 студента сельчанина и 13 горожан. Факультет
экономики и права из 6-ти студентов – все городские жители, факультет
природообустройства – из 11-ти студентов 9 – жителей города.
В 1997 году окончили аграрный университет – 18, устроились на работу в