Недоимка по платежам в бюджет на 1 января 1999 года составила 166,5 млн. рублей, в том числе в бюджет города 31,7 млн. рублей. По сравнению с началом года недоимка возросла в целом в 1,5 раза и по городскому бюджету в 1,9 раза. Основная сумма недоимок приходится на Мансуровский комбинат строительных материалов, завод «Лесмаш», завод «Металлургмаш», строительные организации, хозяйства АПК.
Основная доля расходов бюджета, т.е. 63% приходится на социальную сферу. Бюджетные учреждения образования профинансированы к запланированному объему ассигнований на 114%, культуры – на 87%, здравоохранения – 97%, социальной защиты – 147%.
На финансирование защищенных статей (зарплата, медикаменты, питание) израсходовано 55.5 млн. рублей или 40% всех расходов бюджета, что составляет более 80% денежных поступлений бюджета.
На содержание жилищно-коммунального хозяйства города и района направлено порядка 24 млн. рублей или 20% бюджетных средств, из них на отопление города – 17,6 млн. рублей.
Занятость населения
На формирование рынка труда в 1998 году, как и в предыдущие годы,
основное влияние оказала нестабильная социально-экономическая ситуация.
За год в отдел труда и занятости населения обратилось 6785 человек, из
которых 2677 признаны безработными, и в итоге общее количество
официально признанных увеличилось на 26%, и дошло до 1842 человек вместо
1462 на 1.01.98г.
Из общего количества безработных – 65% женщины, 38% - молодежь до
29 лет и 3% инвалидов.
Уровень безработицы в целом составляет 6,49%, в т.ч. по городу 7,9%, по
сельской местности – 4,24%, что намного выше уровня безработицы по
республике – 4,31%. Динамика уровня безработицы представлена на рис.4.
В соответствии с рис. 4 уровень безработицы повысился по сравнению с
1994 годом по республике на 2,97%, по городу и району – на 4,06%.
Или же по данным, приведенным в таблице № 13 число безработных в
1998 году по сравнению с 1994 годом увеличилось по городу на 730 человек,
по району на 436 человек.
Постоянным источником пополнения числа безработных явилось
сокращение штатов во многих предприятиях. В течение года в Службу
занятости обратилось 443 человека, высвобожденных с предприятий и
организаций.
-44-
За год обратилось 262 человека, ищущих работу после окончания учебных заведений и 13% безработных составляет указанный контингент.
Отдел труда и занятости населения за год трудоустроил 1157 человек, что на 44% больше, чем в 1997 году, 186 человек направлены на переобучение с последующим трудоустройством и 11 человек направлены на досрочную пенсию.
2. Современное состояние управленческих кадров города и района
Ключевым фактором, определяющим эффективность государственной
власти на всех уровнях и обеспечивающим управляемость процессами
реформирования общества, становления правового государства, разработки
курса действий, изменений в структуре, стиле и системах управления, процедур
взаимодействия человека и государства, является кадровый потенциал
аппарата органов государственной власти.
Сейчас уже всем ясно, что проблемы власти и совершенствования
государственного аппарата неразделимы. Создание профессионального
государственного аппарата по объему, структуре и правовой
урегулированности, как это принято в развитых демократических
государствах, - дело чрезвычайно трудное. В нашей стране это особенно
усложнилось после распада СССР, когда многое в решении проблемы надо
было начинать с нулевой отметки.
Такую работу может и должна осуществлять государственная служба как
четко сформированный и реализованный на практике социально-правовой
институт. В соответствии со ст.1 закона РБ «О государственной службе в
Республике Башкортостан» госслужба в Республике Башкортостан
представляет собой осуществление должностных полномочий по выполнению
целей и функций государства в соответствии с Конституцией Республики
Башкортостан, законодательными и иными нормативными актами Республики
Башкортостан.
Госслужба осуществляется в аппаратах органов представительной,
исполнительной и судебной властей, а также в иных государственных органах,
выполняющих от имени государства его функции и отнесенных
законодательными актами Республики Башкортостан к государственной
службе. / 3.с.4./.
В администрации города и района сложилась определенная система работы с кадрами. Основой её являются указы Президента «О государственной кадровой политике в Республике Башкортостан» от 29.08.94г. № УП-393 и «О совершенствовании работы с кадрами в органах государственной власти Республики Башкортостан» от 22.04.96г. № УП-244. Утвержден единый
-45-
Перечень должностей руководящих кадров, замещающих на основании распоряжения главы горрайадминистрации, по согласованию или с учетом рекомендации главы администрации города и района, который включает в себя около 500 должностей.
За прошедший год в городе и районе на различные руководящие должности выдвинуто: хозяйственных руководителей – 10 человек, в сельско-хозяйственном производстве – 5 человек, в органах местного самоуправления – 8 человек.
Уже первые шаги реформирования в АПК отчетливо показали, что ключевым фактором, определяющим успех преобразований в этой отрасли, является его кадровый потенциал. Адаптировать его к условиям рыночной экономики только образовательным путём.
Однако, из 128 руководителей, их заместителей и главных специалистов только 61 человек имеют высшее образование, а базовое образование соответствующее занимаемой должности – 56 человек, что составляет 44%.
Крайне низок образовательный уровень руководителей и специалистов среднего звена, где с высшим образованием - 63 человека или 12% со средне-специальным – 316 человек (61%), 140 человек – практиков (27%).
В 1998 году в связи с проводимой реорганизацией в 4 хозяйствах переизбраны руководители (СПК «Рысай», «БашУрал», «Красный партизан», «Яик»), 1 руководитель перешел на другую работу (СПК им.М.Муртазина) и в этом году руководитель сменился в СПК «Абзак».
Ощущается острая нехватка специалистов-зоотехников, ветеринарных врачей. На этих должностях в некоторых хозяйствах района работают специалисты без специального образования. В ряде СПК (Абзак, Рысай) должности главных специалистов замещают специалисты, не имеющие не только высшего образования, но и средне-специального. В таких сельскохозяйственных кооперативах как «Ильчигул», «Озонкуль», «Коммунар» до сих пор вакантны должности зоотехников, ветработников.
В республике предусмотрен целевой приём студентов в вузы в пределах 10% от общего плана приёма по каждой специальности. Подобная практика позволяет улучшить соотношение различных социальных групп. Только в таком случае у нас будут учителя иностранных языков в деревне и специалисты сельского хозяйства на селе. Так, в 1997 году из 24 мест по целевому приёму 22 места выделены району, в 1998 году – места выделены только по району (22).
Такие же проблемы встают при подборе кадров на должности глав сельских администраций, среди которых с высшим образованием 65,3%, средне-специальным – 30%, 1 глава имеет начальное профессиональное образование, более 30% имеют опыт управленческой работы всего до 3-х лет.
В 1998 году сменены 8 глав сельских администраций, из них пятеро освобождены от должности в связи с выходом на пенсию (это главы
-48-
администраций Казаккуловского, Озерного, Миндякского, Амангильдинского, Ахуновского сельсоветов); 1 глава администрации – в связи с переходом на другую работу (Поляковского сельсовета), назначен глава администрации во вновь образованном Мансуровском сельсовете; глава администрации Кирябинского сельсовета освобожден от руководства как не справившийся
со своими задачами.
администрации г.Учалы и Учалинского района
Администрация г. Учалы и Учалинского района была образована
согласно Указа Президента № УП-166 от 4.04.94г. «О реорганизации
администраций г.Учалы и Учалинского района».
Эта объединенная горрайадминистрация существует уже 4 года.
Деятельность администрации построена как на основе Конституции РБ и
других нормативных актов Президента, Госсобрания и Правительства России, Башкортостана, так же в основном в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О местном государственном самоуправлении», закона РБ «О государственной службе в Республике Башкортостан».
А также её деятельность регулируют разработанные в аппарате:
- регламент работы (текстовой и графический);
- положение о каждом управлении или отделе и службе;
- должностные инструкции на каждого ответработника, каждого
структурного подразделения;
- инструкции по делопроизводству;
- распределение обязанностей между главой администрации города и
района, его заместителями и управляющими делами.
В аппарате администрации 5 заместителей (в том числе 2 первых
заместителя: по промышленности и экономике и по Управлению сельского
хозяйства и продовольствия), один управляющий делами, 11 начальников
управления, 11 заместителей начальников управлений, 7 начальников отделов,
20 главных, 8 ведущих, 23 специалиста первой и 25 второй категории и т.д.
Все руководители с высшим образованием, за исключением ведущего
специалиста по защите прав потребителей, председателя спорткомитета и
заведующего архивным отделом.
Должностная структура работников аппарата администрации (таблица
№ 1, 2) характеризуется высоким удельным весом в общей численности
госслужащих групп старших (19,69%) и младших (50,9%) государственных
должностей; госслужащие ведущих должностей составляют – 24,1%, главных
– 3,6%, высших – 1,8%.
Следует отметить, что руководители и их заместители и руководители
структурных подразделений и их заместители составляют – 32,15% общей
численности работников.
-52-
Доля женщин в общей численности госслужащих аппарата