Первый этап: 2001-2003 гг.
Основные задачи
1. Разделение на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления, создание ОАО "Российские железные дороги".
2. Разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте.
Итоги первого этапа
1. Разделены функции государственного регулирования и управления хозяйственной деятельностью на федеральном железнодорожном транспорте (постановление Правительства Российской Федерации об учреждении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД"). Функции хозяйственного управления на железнодорожном транспорте полностью перешли к единому хозяйствующему субъекту – ОАО "РЖД", что позволило:
· реструктуризировать кредиторскую задолженность предприятий и организаций железнодорожного транспорта;
· провести инвентаризацию земли и имущества предприятий железнодорожного транспорта;
· привести в соответствие с основными принципами гражданского законодательства Российской Федерации документы, регламентирующие работу отрасли.
2. Создан эффективный механизм государственного регулирования, стимулирующего развитие конкуренции в области грузовых и пассажирских перевозок и в неосновных видах деятельности.
Подготовлены следующие документы:
· Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";
· Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации;
· Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях";
· Федеральный закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта";
· изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации;
· изменения нормативные акты Правительства Российской Федерации, обеспечивающие дальнейшую реализацию Программы структурной реформы;
· Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования;
· Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования";
· прейскурант № 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами".
Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и в нормативные акты Правительства Российской Федерации, обеспечивающие дальнейшую реализацию Программы структурной реформы;
3. Завершен подготовительный этап формирования на базе отдельных видов хозяйственной деятельности самостоятельных структурных образований.
4. Проведено управленческое и финансовое структурирование хозяйственной деятельности по видам деятельности.
5. Внедрена технология управления инвестиционной политикой ОАО "РЖД".
| Второй этап: 2003-2005 гг.Основные задачи 1. Создание ДЗО ОАО "РЖД", осуществляющих открытые для конкуренции виды деятельности (грузовые перевозки, пригородные пассажирские перевозки, сервисные предприятия, машиностроение, телекоммуникации, НИОКР и проектирование в области ж/д транспорта).2. Создание условий для повышения уровня конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок. Хронология событий Август 2004 года. Совет директоров ОАО "РЖД" принял проект стратегической программы развития компании до 2010 года. Согласно программе ОАО "РЖД" к 2010 году будет представлять собой вертикально интегрированную транспортную корпорацию, реализующую две основные задачи, которые определены в проекте программы как равные. Первая - это эффективное предоставление независимым перевозчикам и операторам инфраструктурных услуг. Вторая - выполнение функций универсального публичного перевозчика всех видов грузов и категорий пассажиров на российском и международном рынках.Октябрь 2004 года. Совместно с ОАО "Дальневосточное морское пароходство" (ОАО "ДМВП") создано ЗАО "Русская тройка". Создание этой компании - важнейший этап в развитии конкуренции в сфере контейнерных перевозок. Уставный капитал ЗАО "Русская тройка" составил 16 млн долларов США. Учредители совместного предприятия – ОАО "РЖД" и ОАО "ДВМП" - вошли в уставный капитал равными денежными долями по 50%. Парк подвижного состава запланирован в размере 1100 единиц, изготовленных на предприятиях России и Украины. У ЗАО "Русская тройка" будет возможность использовать агентскую сеть в 15 странах Азиатско-Тихоокеанского региона.Декабрь 2005 года. Советом директоров ОАО "РЖД" принято решение о создании дочерних обществ:· ОАО "Трансконтейнер" в сфере специализированных грузовых перевозок; · ОАО "Рефсервис" в сфере перевозок грузов изотермическим подвижным составом; Итоги второго этапа 2. Обеспечена возможность роста конкуренции в грузовых перевозках. Принято Постановление Правительства Российской Федерации, обеспечивающие недискриминационный доступ к инфраструктуре железнодорожного транспорта, а также введен в действие универсальный прейскурант 10-01. Наиболее привлекательные с точки зрения тарифов грузы перешли в конкурентный сектор: их доставка осуществлялась независимыми от ОАО "РЖД" компаниями-операторами подвижного состава. На 2005 год 1/3 всего вагонного парка страны принадлежала частным компаниям-операторам, которые перевозили порядка 1/4 всех грузов, а в секторе перевозок нефти (одном из наиболее доходных видов деятельности) соответствующий показатель превысил 50%.4. Упорядочены функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование в области транспорта. Функции государственного регулирования железнодорожного транспорта закреплены за Министерством транспорта Российской Федерации, которое как федеральный орган исполнительной власти представляет в Правительстве Российской Федерации железнодорожный транспорт в целом. Кроме этого, для всестороннего обсуждения вопросов реформирования, для принятия взвешенных и согласованных решений по реализации мероприятий структурной реформы в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации создана Межведомственная комиссия по вопросам структурной реформы. |
Третий этап: 2006-2010 гг.
Основная цель третьего этапа в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте – создание развитого конкурентного рынка в области железнодорожных перевозок.
1. Доведение доли частного грузового подвижного состава до 100%.
3. Передача в частную собственность "сервисных" ДЗО ОАО "РЖД" (ремонтного комплекса, сервиса подвижного состава, строительства и ремонта инфраструктуры, логистики).
Основные задачи
1. Развитие конкуренции на рынке грузовых перевозок.
Основные шаги
1. Проведение оценки целесообразности полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности.
2. Переход большей части (60% и более) парка грузовых вагонов в частную собственность.
Хронология событий
Июль 2007 года. Зарегистрировано ОАО "Первая грузовая компания" в сфере оперирования подвижным составом.
Январь 2008 года. Продано 15% акций ОАО "Трансконтейнер" стратегическим инвесторам – Европейскому банку реконструкции и развития (9,25%) и трем инвестиционным фондам (5,75%).
17 июня 2008 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации N 877-р утверждены стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и план мероприятий по реализации в 2008-2015 годах стратегии, включающий раздел "Структурное реформирование железнодорожного транспорта".
Август 2008 года. Советом директоров ОАО "РЖД" принято решение о создании дочернего общества ОАО "Вагоноремонтное предприятие "Грязи" совместно с ООО "Независимая транспортная компания" и дочернего общества ОАО "Ишимский механический завод".
Апрель 2009 года. Межведомственной комиссией по вопросам реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте предварительно одобрено создание дочернего общества ОАО "РЖД" в сфере грузовых перевозок.
20 мая 2009 года. Правлением ОАО "РЖД" утверждена Концепция реформирования железнодорожного транспорта в сфере оперирования грузовыми вагонами и создания Второй грузовой компании.
Другие события 2009 года
Советом директоров ОАО "РЖД" приняты решения о создании:
· совместных с зарубежными партнерами предприятий ООО "Блэк Си Феррис Лимитед" по железнодорожно-паромным перевозкам и ООО "Развитие инфраструктуры" для разработки крупных месторождений полезных ископаемых с развитием и модернизацией железнодорожного транспорта Монгольской Народной Республики.
Таким образом, за период реализации программы структурной реформы число созданных дочерних и зависимых обществ ОАО "РЖД" достигло 59.
Реализуется еще несколько масштабных проектов по выводу ключевых видов деятельности в дочерние общества. Прежде всего, это создание "Второй грузовой компании" в сфере оперирования грузовыми вагонами, а также дочерних компаний, формируемых на базе Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов.
Создание ОАО "Вторая грузовая компания" осуществляется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации о необходимости создания равных условий на рынке предоставления грузовых вагонов под перевозку и необходимости дальнейшего реформирования операторского сегмента. Работа по формированию компании осуществляется в полном соответствии с утвержденным ОАО "РЖД" планом, согласно которому ВГК будет создана до конца 2009 года и в I квартале 2010 приступит к самостоятельной хозяйственной деятельности.