Для обеспечения стабильного функционирования железнодорожного транспорта в долгосрочной перспективе необходимо определить "адекватный" уровень эксплуатационных и капитальных затрат, установить источники доходов для покрытия этих затрат, а также создать условия для привлечения внешнего капитала. Это требует в первую очередь разработки методики определения "адекватного" уровня доходов (затрат) ОАО "РЖД" и согласования ее со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти [14].
Учет доходов должен обеспечить формирование полной и достоверной информации о фактических доходах на перевозки для обоснования управленческих решений, а также для использования этой информации заинтересованными организациями.
Решению ряда серьезных проблем отрасли препятствуют недостаточная финансовая прозрачность хозяйственной деятельности, отсутствие единой номенклатуры доходов и формы отчетности о доходах в разрезе видов деятельности. Создание и внедрение системы учета доходов и расходов от перевозок в разрезе видов деятельности и тарифных составляющих (по перевозочным видам деятельности) помогут достижению финансовой прозрачности. Методологическое описание порядка выделения тарифных составляющих в доходах и расходах от перевозок будет способствовать созданию базы для разработки нового принципа тарифообразования в ОАО "РЖД".
В настоящее время в России не определены конкретные цели и задачи, которые должны быть решены в процессе государственного регулирования естественных монополий.
Федеральный закон от 17.08.95 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" направлен "на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий".
Кроме того, в данном Федеральном законе не определен целевой уровень эффективности.
Интересы потребителей транспортных услуг в основном направлены на снижение транспортных затрат до минимального уровня, при котором невозможно эффективное функционирование хозяйствующего субъекта на железнодорожном транспорте.
При этом понятие "естественная монополия" не может быть применено к железнодорожным перевозкам в полной мере.
Федеральный закон "О естественных монополиях" дает следующее определение естественной монополии: "состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами ...".
Таким образом, для отнесения деятельности хозяйствующего субъекта к естественно-монопольной требуется подтверждение одновременно двух условий:
- "эффект масштаба производства";
- невозможность замены товаров на товары других производителей.
Как первое, так и второе условие для железнодорожных перевозок справедливы только в ограниченной сфере деятельности: в части предоставления услуг инфраструктуры и осуществления перевозок на отдельных маршрутах и отдельных грузов.
В большинстве случаев услуги, предоставляемые ОАО "РЖД", могут быть заменены услугами как других видов транспорта, так и частных компаний, владеющих собственным подвижным составом.
В настоящее время нет четкого разграничения между федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий и контролю над состоянием рынков товаров (услуг).
Государственное регулирование тарифов на железнодорожном транспорте ориентируется в основном на политические, социальные и отраслевые аспекты, а не на экономические потребности развития железнодорожной инфраструктуры.
В результате происходит межотраслевое субсидирование различных отраслей промышленности за счет железнодорожного транспорта, что приводит к значительному недофинансированию регулируемого государством субъекта естественной монополии -ОАО "РЖД" [14].
В подходах к государственному регулированию на железнодорожном транспорте целесообразно произвести следующие изменения.
Отказаться в отношении железнодорожного транспорта от понятия "естественная монополия" и ввести термин "работы, (услуги) регулируемые государством", который предусматривает прямое ценовое и косвенное регулирование.
Прямое ценовое регулирование может вводиться на рынках товаров (услуг), где отсутствуют конкурентные отношения, например при монопольном (доминирующем) положении.
В соответствии с Законом (РСФСР от 22.03.91 № 948-1) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" термин "доминирующее положение" позволяет иметь долю хозяйствующего субъекта на рынке до 100%.
Косвенное регулирование (общий экономический эффект достигается нетарифными методами) осуществляется в соответствии с антимонопольным законодательством, а также регулированием уровня качества, налогами и т. д.
Использование методов прямого и косвенного регулирования соответствует положениям Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, предусматривающей замену государственного регулирования рыночными механизмами в секторах с потенциально возможной внутриотраслевой, межотраслевой, межтранспортной и международной конкуренцией.
Определить в качестве цели, которая достигается в процессе государственного регулирования на железнодорожном транспорте, создание развитой инфраструктуры железнодорожного транспорта, способной эффективно обеспечивать потребности экономики РФ в перевозках.
Создать условия для обеспечения расширенного воспроизводства на железнодорожном транспорте. Величина чистой прибыли должна обеспечивать субъекту регулирования возможность:
- формирования собственных средств на развитие и техническое перевооружение;
- финансирования прочих инвестиционных программ, принятых в установленном порядке;
- обслуживания заемного капитала.
Уточнить области прямого государственного ценового регулирования на железнодорожном транспорте и определить отдельные сегменты транспортных услуг, на которых имеется монопольное положение или возможно его образование. Сегодня к таким областям могут быть отнесены услуги инфраструктуры ОАО "РЖД".
Критерием государственного регулирования должен стать нормативный уровень рентабельности основной деятельности и рентабельности собственного капитала, который с учетом экономически обоснованных издержек должен быть сопоставим с аналогичными показателями различных хозяйствующих субъектов как в регулируемой сфере, так и в сфере конкурентных рынков. На основании этого определяется уровень тарифов на грузовые железнодорожные перевозки.
Разграничить сферы принятия решений по прямому ценовому регулированию между федеральными органами исполнительной власти. Решение по государственному ценовому регулированию в сегментах транспортных услуг, на которых имеется монопольное положение или возможно его образование, должно приниматься поэтапно.
Первый этап - определение регулирующим органом (ФСТ России) экономически обоснованного уровня тарифов с учетом обеспечения нормативного уровня рентабельности основной деятельности и собственного капитала в регулируемой государством сфере деятельности.
Второй этап- определение Минэкономразвития России уровня изменения тарифов на основе прогнозируемых параметров социально-экономического развития РФ и, при необходимости (если предлагаемые решения по тарифам ниже экономически обоснованного уровня), размеров дотирования железнодорожного транспорта из федерального бюджета для обеспечения выхода на нормативный уровень рентабельности основной деятельности и собственного капитала.
Третий этап -согласование Минэкономразвития России и Минфином России размеров бюджетных дотаций (в случае целесообразности принятия решения по индексации грузовых железнодорожных тарифов на уровне ниже экономически обоснованного).
Четвертый этап (в случае принятия решения по индексации грузовых железнодорожных тарифов на уровне ниже экономически обоснованного) - по окончании финансового года с учетом фактических параметров социально-экономического развития РФ производится оценка принятых решений по государственному бюджетному дотированию и размерам возникающей задолженности бюджета.
Таким образом, необходимо выполнить следующие действия:
- разработать Методику определения нормативного уровня рентабельности основной деятельности и рентабельности собственного капитала и Методику сопоставления их с уровнем аналогичных показателей различных хозяйствующих субъектов;
- внести изменения и дополнения в законодательство РФ, в т. ч.: в Законы "О естественных монополиях", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"; постановления Правительства РФ, утверждающие Положения о Федеральной службе по тарифам, Федеральной антимонопольной службе, Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации", Министерстве финансов, Министерстве транспорта Российской Федерации; постановления Правительства РФ от 07.03.95 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", от 15.12.04 № 787 "Об утверждении Положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и Правил предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте";
- разработать и принять постановление Правительства РФ "О ценообразовании на железнодорожном транспорте";
- разработать новый Прейскурант № 10-01 ("Тарифы на услуги инфраструктуры");
- внести изменения в корпоративную отчетность, предусматривающую раздельный учет доходов и расходов ОАО "РЖД" в сфере государственного регулирования и в конкурентной сфере [14].