От перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, организуемым в соответствии с Уставами и Кодексами отраслей транспорта, нужно отличать перевозки грузов в смешанном сообщении, осуществляемые “оператором в смешанных перевозках” - (ОСП). Согласно Правилам ЮНКТАД/МТП-95 “оператор смешанных перевозок (ОСП)” означает любое лицо, заключившее договор смешанной перевозки, и подразумевает его ответственность за осуществление указанного договора в качестве перевозчика. Операторами в смешанных перевозках в настоящее время являются специализированные экспедиторские предприятия и судоходные линейные компании.
Операторы оформляют договоры перевозки грузов в смешанном сообщении на бланках проформы коносамента “ФИАТА ФБЛ”, а судоходные линейные компании - на бланках проформы коносамента “БИМКО-КОМБИДОК” или на бланках морской накладной для комбинированных перевозок - “КОМБИКОНВЭЙ-БИЛЛ”. По накладной международной дорожной перевозки груза КДПГ/ЦМР груз может перевозиться в смешанном сообщении, если он не снимается или не выгружается с автомобиля и автотрейлера в ходе перевозки последних морским, речным и железнодорожным транспортом (Контрейлерная перевозка).
При осуществлении перевозки груза в смешанном сообщении оператор отправляет груз в пункт перевалки в адрес своего представителя, который затем организует отправку груза из пункта перевалки по новому перевозочному документу, составленному этим представителем. По существу экспедитор-оператор выступает перед перевозчиками в качестве грузовладельца.
Согласно статье 788 ГК РФ порядок организации перевозок грузов в прямом смешанном сообщении определяется соглашениями между организациями соответствующих видов транспорта, заключёнными в соответствии с законом о прямых смешанных (комбинированных) перевозках.
Заключая между собой соглашения по организации перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, транспортные организации руководствуются статьями главы IVТУЖД “Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении” и положениями гражданского законодательства о заключении договоров. Основными нормативными актами, регулирующими перевозки грузов в прямом смешанном сообщении в настоящее время, являются уставы различных видов транспорта.
Нормы разделов транспортных уставов и кодексов, регулирующие перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, в основном идентичны. Вместе с тем следует отметить, что транспортные уставы не регулируют целый ряд вопросов, имеющих существенное значение при перевозках грузов в прямом смешанном сообщении. Например, в них недостаточно внимания уделено вопросам перевалки грузов с одного вида транспорта на другой, недостаточно полно урегулирован вопрос о перевозках массовых грузов, тарно-упаковочных и штучных грузов. Все это отражено в основном подзаконном акте о перевозках грузов в прямом смешанном сообщении - “Правилах перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении”, регулирующих подробно отношения железной дороги, речного и морского перевозчиков при перевозках грузов в этом виде сообщения.
Эти “Правила” содержат положения: по планированию и организации перевозок в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении; о порядке приёма грузов к перевозке и выполнения перевалочных операций; оформлении перевалки массовых навалочных и насыпных грузов, а также массовых однородных тарно-штучных грузов; об особенностях перевозок по судовым и повагонным транспортным накладным; об условиях перевозки грузов в универсальных контейнерах; об установлении ответственности по перевозкам и порядке расчетов за перевозки.
Кроме разрабатываемого в настоящее время федерального закона о прямых смешанных (комбинированных) перевозках, транспортных кодексов, уставов и правил, регулирование перевозок грузов в прямом смешанном сообщении осуществляется в соответствии с государственными стандартами, а также инструктивными указаниями Госарбитража СССР в части, не противоречащей действующему законодательству РФ. Например, при применении части 3 статьи 69 ТУЖД продолжает действовать инструктивное указание Госарбитража СССР от 30.07.1976 г. № И-1-23 “О практике разрешения споров, возникающих при перевозках грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном и водном сообщении», в соответствии с которым следует руководствоваться нормами ТУЖД, если иск предъявлен к железной дороге, нормами Устава внутреннего водного транспорта, если иск предъявлен к речному пароходству, нормами Кодекса торгового мореплавания, если иск предъявлен к морскому пароходству.
Государственными стандартами регламентируется использование при перевозках видов транспортных средств (крытых или открытых), а также применение маркировки и упаковки грузов. Выбор стандарта определяется принципом максимального требования, предъявляемого к упаковке на конкретном виде транспорта - участника смешанного сообщения.
Грузы в прямом смешанном сообщении могут перевозиться между пунктами, имеющими возможность принимать к перевозке и выдавать их грузополучателям в этом виде сообщения. На речном и морском транспорте эти операции выполняют только пункты, включенные в прямое смешанное железнодорожно-водное сообщение (с момента извещения об этом с последующим обязательным опубликованием в Сборниках правил перевозок и тарифов). На железнодорожном транспорте практически никакого ограничения в перевозках в прямом смешанном сообщении не установлено. В прямое смешанное сообщение автоматически включаются все железнодорожные станции, открытые для операций по грузовым перевозкам. Поэтому каждая такая станция, может принимать грузы в прямом смешанном сообщении, и уполномоченные работники этих станций обязаны знать все условия перевозок грузов в этом виде сообщения. Перечень портов и пристаней, включённых в прямое смешанное железнодорожно-водное сообщение, а также пунктов перевалки грузов с водного на железнодорожный транспорт и обратно публикуется в виде дополнений к Правилам перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении и к Тарифному руководству № 4 железнодорожного транспорта.
Завоз (вывоз) грузов автомобильным транспортом на железнодорожные станции, в морские и речные порты, аэропорты выполняется в рамках экспедиционного обслуживания грузоотправителей и грузополучателей по договорам транспортной экспедиции, а оформляемый при этом договор автомобильной перевозки имеет локальный характер.
Порядок организации на территории России централизованного вывоза (завоза) грузов со станций железных дорог и транспортно-экспедиционного обслуживания грузоотправителей и грузополучателей установлен в Правилах централизованного вывоза (завоза) грузов с железнодорожных станций, расположенных на территории Российской Федерации, выполняемого транспортно-экспедиционными предприятиями. В вышеназванных Правилах приведены примерные договоры, в которых установлены перечень услуг и взаимоотношения экспедиторов, предприятий железнодорожного и автотранспорта, грузоотправителей и грузополучателей. Однако приведенный порядок не носит обязательный характер, то есть завоз (вывоз) грузов на железнодорожные станции, порты может осуществляться самими станциями, портами при использовании ими собственного автомобильного транспорта.
Транспортные уставы и кодексы ограничивают перечень грузов, перевозимых в прямом смешанном сообщении. Не принимаются к перевозке в этом виде сообщения грузы, транспортируемые наливом из-за трудоёмкости их перегрузки с одного вида транспорта на другой[59].
3.2. Водный транспорт в комплексном подходе по поставкам нефтеналивных грузов
Морскому транспорту принадлежит особая роль в транспортной системе страны. Это объясняется, прежде всего, благоприятными физико-географическими условиями России. Наличие наиболее естественного пути, отсутствие ограничений в грузоподъёмности, малая энергоёмкость и неограниченная пропускная способность - основные преимущества морского транспорта. Средняя продолжительность навигации около 330 суток. Скорость доставки грузов выше, чем на железных дорогах (350-550 км/сут.), 90% перевозок на морском транспорте осуществляется во взаимодействии с железными дорогами. Средняя себестоимость перевозок грузов существенно зависит от вида плавания, рода груза и дальности перевозок. Перевозки этим видом транспорта эффективны только на дальние расстояния при большом объёме грузов - преимущественно в обслуживании районов Крайнего Севера и Дальнего Востока.
Речной транспорт обладает теми же достоинствами, что и морской, но имеет ограничения из-за сезонности работы (средняя продолжительность навигации около 200 суток) и необходимости поддержания гарантированных глубин и извилистости судового хода.
При всех своих преимуществах морской транспорт испытывает сейчас большие трудности. До распада СССР Россия могла работать с 8 портами на Балтийском морс, 12 - на Черном и 5 - на Дунае. В настоящее время Россия может использовать только 2 порта на Балтике (Петербург и Выборг), 3 порта на Азовском море (Ейск, Приморско-Ахтарск и Таганрог), 2 на Каспийском море (Астрахань и Махачкала). Нехватка пропускной способности российских морских портов составляет 37% общего объёма перевалки внешнеторговых и каботажных грузов. За пределами страны остались современные специализированные комплексы для переработки наливных, нефтяных, химических грузов, паромные переправы на Германию и Болгарию. Износ оставшихся портов составляет 60%. Более половины из них мелководны и не способны принимать и обрабатывать современные суда[60].
Учитывая стратегические государственные интересы России, акционирование авиационных, морских и речных портов предполагалось осуществлять на особых условиях. Однако после распада СССР и приватизации морской транспорт оказался в тяжёлом кризисе. Так, за 1991-1998 гг. транспортный флот морских пароходств уменьшился на 481 судно или в 2,6 раза. За тот же период для российских судовладельцев было построено 150 морских судов общим дедвейтом 3,1 млн. т. Например, в 1994 г. наш морской торговый флот пополнился всего 16 судами, в 1996 г. - 20, в 1999 г. - 13[61]. В 2006 г. общий объём перевозок составил 30,6 млн. т или 29,49% к уровню 1991 г., в том числе в загранплаваний - 26,6 млн. т (35,0%). Поскольку внешнеторговые контракты на экспорт нефтепродуктов заключаются в основном на условиях FOB, то доля водного транспорта под флагом России в перевозках внешнеторговых грузов страны снизилась с 70% в 1992 г до 6% в 2005 г., что свидетельствует о постепенном вытеснении с фрахтового рынка отечественного флота судами зарубежных компаний[62].