· выплату компенсаций в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (более 50 тыс. человек), с учетом индексации размеров указанных выплат исходя из уровня инфляции, а также средств, необходимых для осуществления компенсационных выплат указанной категории граждан в размерах, установленных на основании судебных решений, осуществляемых Рострудом в 2008 году - 5,51 млрд. рублей, в 2009 году - 5,88 млрд. рублей, в 2010 году - 6,26 млрд. рублей (общий объем ассигнований на указанные цепи с учетом средств, предусмотренных ведомствам «силового блока», составляет: в 2008 году - 6,84 млрд. рублей, в 2009 году - 7,21 млрд. рублей, в 2010 году - 7,62 млрд. рублей);
· выплату единовременных денежных компенсаций реабилитированным лицам (более 37 тыс. человек), - по 371,6 млн. рублей ежегодно;
· выплату компенсации безработным гражданам (более 700 тыс. человек) материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность, - по 10,0 млн. рублей ежегодно;
· обеспечение ремонта более 3 тыс. индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, - по 700,0 млн. рублей ежегодно;
· выплат пособий и компенсаций военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа в 2008 году - 8,49 млрд. рублей, в 2009 году - 1,03 млрд. рублей, в 2010 году - 1,1 млрд. рублей;
· выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан в связи 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363), - по 1,46 млрд. рублей ежегодно;
· выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы (Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887) в 2008 году - 195,6 млн. рублей, в 2009 году - 196,0 млн. рублей, в 2010 году - 197,5 млн. рублей;
· выплат компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти (46 тыс. семей) в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 475 в 2008 году - 1,66 млрд. рублей, в 2009 году -1,73 млрд. рублей, в 2010 году - 1,8 млрд. рублей;
· ежемесячные денежные выплаты женам граждан, призванных на военную службу в 2008 году - 1,59 млрд. рублей, в 2009 году - 1,69 млрд. рублей, в 2010 году - 1,8 млрд. рублей;
· обеспечение инвалидов транспортными средствами (более 6 тыс. человек) в 2008 году - 885,1 млн. рублей (105,9% к уровню 2007 года), в 2009 году - 935,4 1 млн. рублей (105,6% к уровню 2008 года), в 2010 году - 985,21 млн. рублей (105,3% к уровню 2009 года).
Следует обратить внимание на крайне недостаточное финансирование расходов по обеспечению инвалидов транспортными средствами, осуществляемые в соответствии с ранее принятыми федеральными обязательствами, что имеет место на протяжении последних четырех лет. Общая численность инвалидов, имеющих право на бесплатное получение транспортного средства составляет более 140 тыс. человек. Однако ассигнования федерального бюджета на указанные цели, даже с учетом их незначительного увеличения в 2007 году и планируемых объемов на 2008-2010 годы, выделяются в три раза ниже уровня 2004 года (2,5 млрд. рублей). Это приводит к фактическому «замораживанию» обязательств государства перед самыми социально незащищенными категориями граждан.
В этой связи целесообразно существенно увеличить ассигнования на указанные виды расходов.
Общий объем расходов федерального бюджета на 2008 год определен на уровне 6570,3 млрд. рублей (18,8% ВВП), на 2009 год – 7465,4 млрд. рублей (18,8% ВВП), на 2010 год – 8089 млрд. рублей (18,1% ВВП). В номинальном выражении темпы роста бюджетных расходов к предыдущему году составят в 2008 году - 117,0%, в 2009 году - 113,4%, в 2010 году – 108,6%, в реальном выражении – соответственно 109,3%, 106,4% и 102,5%.
Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2008, 2009, 2010 годы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации соблюден принцип адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики.
Структура расходов федерального бюджета на социальные цели остается достаточно стабильной (см. таблицу 10).
Таблица 10
Структура социальных расходов проекта федерального бюджета в 2008-2010 годах
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Расходы, всего | ||||
| Млрд. рублей | 5463,5 | 6570,3 | 7451,2 | 8089,9 |
| % к расходам, всего | 100 | 100 | 100 | 100 |
| % к 2007 году (бюджет) | 100 | 120,3 | 136,4 | 148,1 |
| Расходы всего, без условно утвержденных | ||||
| Млрд. рублей | 5463,5 | 6570,3 | 7264,9 | 7685,4 |
| % к расходам | 100 | 100 | 97,5 | 95 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | ||||
| Млрд. рублей | 53 | 56,9 | 79,2 | 71 |
| % к расходам, всего | 1 | 0,9 | 1,1 | 0,9 |
| % к 2007 году | 100 | 107,4 | 149,4 | 133,9 |
| Образование | ||||
| Млрд. рублей | 277,9 | 309 | 315,5 | 341,1 |
| % к расходам, всего | 5,1 | 4,7 | 4,3 | 4,4 |
| % к 2007 году | 100 | 111,2 | 113,5 | 122,7 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | ||||
| Млрд. рублей | 67,8 | 82,7 | 70,2 | 67,5 |
| % к расходам, всего | 1,2 | 1,3 | 1 | 0,9 |
| % к 2007 году | 100 | 122 | 103,5 | 99,6 |
| Здравоохранение, физическая культура и спорт | ||||
| Млрд. рублей | 206,4 | 218,3 | 234,2 | 274,6 |
| % к расходам, всего | 3,8 | 3,3 | 3,2 | 3,6 |
| % к 2007 году | 100 | 105,8 | 113,5 | 133,1 |
| Социальная политика | ||||
| Млрд. рублей | 215,6 | 273 | 362,4 | 427,5 |
| % к расходам, всего | 3,9 | 4,1 | 5 | 5,6 |
| % к 2007 году | 100 | 126,6 | 168,1 | 198,3 |
| Межбюджетные трансферты | ||||
| Млрд. рублей | 1844,3 | 2272,4 | 2421 | 2715,6 |
| % к расходам, всего | 33,8 | 34,6 | 33,3 | 35,3 |
| % к 2007 году | 100 | 123,2 | 131,3 | 147,2 |
| Условно утвержденные расходы | ||||
| Млрд. рублей | 186,3 | 404,5 | ||
| % к расходам, всего | 2,5 | 5 | ||
Приоритеты и параметры проекта бюджета 2008-2010 годов в основном соответствуют задачам, поставленным Президентом России в Бюджетном послании. Бюджеты 2008, 2009, 2010 годов сохраняют позитивные черты социальной части федерального бюджета 2007 года.
Совокупные расходы на социальные отрасли и социальную политику составят в 2008 году 940 млрд. рублей, что будет соответствовать 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. Эта величина за трехлетний период возрастет на 44% (по отношению к 2007 году) при расчетах в текущих ценах, или на 18% в реальном выражении (с учетом инфляции). В то же время, представленные расходы по годам практически сохранят свою долю в ВВП – 2,7% и в расходах федерального бюджета – 14,2-14,6%.
Низкий уровень социальных расходов в федеральном бюджете определяется тем фактом, что подавляющая их часть обеспечивается с помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, можно оценить величину затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете на уровне 11,2-11,7% ВВП. Если прибавить к ним межбюджетные трансферты на социальные цели и трансферты государственным внебюджетным фондам, то совокупная величина на социальные цели в консолидированном бюджете составит величину равную 17-18% ВВП.
1. Закон «О федеральном бюджете на 2007 год»
2. Закон «О федеральном бюджете на 2008 год»
3. Закон «О федеральном бюджете на 2009 год»
4. Закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
5. «О бюджетной классификации Российской Федерации»
6. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М. В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат,2004. – 544 с.
7. Финансы: Учеб. пособие / Под ред. проф. А.М.Ковалевой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 384с.: ил.
8. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В.Врублевская и др.; Под ред. О.В.Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 838с.
9. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. Вахрина П.И. – М.: Юрайт-Издат, 2003
10. Поляка Г.Б. Бюджетная система России - М.: Финансы и статистика, 2000.
11. Парыгина В.А. Бюджетная система РФ - М.: Финансы и статистика, 2001.
12. Финансы. Бюджетная система РФ: /Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: ЮНИТИ, 2003.
13. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы, 2001.
14. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие/ Бабич А.М., Павлова Л.Н.-М.: Юнити, 2000.