Государственное финансирование образования является важнейшей статьей госбюджетов развитых стран. Приемлемая ориентация российских государственных расходов на образование (с учетом мировых тенденций) - 6% ВВП, по сравнению с выделяемыми 3,8% ВВП в 2008 году.
Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения.
Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,7% - в 2008 году, 77,8% - в 2009 году, 74,9% - в 2010 году (см. таблицу 2).
Таблица 2
Структура расходов федерального бюджета в сфере образования в период 2008-2010 гг., в % к общему объему расходов по разделу
| 2008 | 2009 | 2010 | |
| Дошкольное образование | 1 | 1 | 1 |
| Общее образование | 1 | 1,2 | 4,6 |
| Начальное профессиональное образование | 3,9 | 3,9 | 3,4 |
| Среднее профессиональное образование | 9,6 | 9,9 | 9,9 |
| Переподготовка и повышение квалификации | 1,3 | 1,4 | 1,4 |
| Высшее профессиональное образование | 77,7 | 77,8 | 74,9 |
| Молодежная политика и оздоровление детей | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Прикладные научные исследования в области образования | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
| Другие вопросы в области образования | 4,9 | 4,2 | 4,2 |
| Итого по разделу | 100 | 100 | 100 |
К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:
· содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;
· сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;
· охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации на 2008, 2009,2010 годы характеризуются снижающейся динамикой (см. таблицу 3).
Таблица 3
Динамика бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации на 2008-2010 годы
| 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | |
| Общий объем, млрд. руб. | 67,8 | 82,7 | 70,2 | 67,5 |
| Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, % | 1,2 | 1,3 | 0,9 | 0,8 |
| Прирост к предыдущему году, млрд. руб. | 14,9 | -12,5 | -2,8 | |
| Прирост к предыдущему году, % | 21,9 | -15 | -3,9 | |
| Рост к уровню 2007 года, % | 100 | 122,1 | 103,7 | 99,6 |
Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на период 2008-2010 годы по сравнению с 2007 годом возрастут на 33% (см. таблицу 4).
Таблица 4
Ассигнования федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на период 2008-2010 годы
| 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | |
| Общий объем, млрд. рублей | 206,4 | 218,3 | 234,2 | 274,6* |
| Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, % | 3,8 | 3,3 | 3,1 | 3,4 |
| Прирост к предыдущему году, млрд. рублей | 11,9 | 15,9 | 40,4 | |
| Прирост к предыдущему году, % | 5,8 | 7,2 | 17,2 | |
| Рост к уровню 2007 года, % | 100 | 105,8 | 113,5 | 133 |
* Включая зарезервированные средства на реализацию отдельных направлений приоритетного национального проекта «Здоровье» в объеме 38,8 млрд. рублей до принятия решений о формах их реализации.
Основное место в структуре ассигнований по данному разделу занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи (см. таблицу 5).
Таблица 5
Структура бюджетных ассигнований проекта федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на 2008-2010 годы, в % к общему объему расходов по разделу
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Стационарная медицинская помощь | 62,2 | 64,8 | 70,6 |
| Амбулаторная помощь | 5,1 | 5,2 | 4,8 |
| Скорая медицинская помощь | 0,2 | 0,2 | 0,1 |
| Санаторно-оздоровительная помощь | 7,2 | 7,1 | 6,4 |
| Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов | 1,1 | 1,1 | 1 |
| Санитарно-эпидемиологическое благополучие | 3,3 | 3,3 | 3,6 |
| Физическая культура и спорт | 6,2 | 5,6 | 3,2 |
| Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта | 1,5 | 1,4 | 1,2 |
| Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта | 13,2 | 11,3 | 9,1 |
| Итого по разделу | 100 | 100 | 100 |
Удельный вес расходов федерального бюджета по разделу «Здравоохранение и спорт» в общероссийских расходах возрастет по сравнению с 2006 годом с 3,49% до 3,77%, по разделу «Здравоохранение» - с 3,07% до 3,28%.
Следует отметить, что Правительству Российской Федерации пока не удалось в полной мере решить задачу по завершению формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат. Эта система предусматривает поэтапный переход на преимущественно одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе.
Расходы по разделу «Социальная политика» на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста (см. таблицу 6), но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Это наглядно иллюстрирует структура расходов по разделу «Социальная политика» и темпы их роста в 2008-2010 годах (см. таблицу 7). Существенное увеличение ассигнований по данному разделу связано с ростом денежного довольствия военнослужащих, в соответствии с которым рассчитывается пенсионное обеспечение указанных лиц, а также индексацией ежемесячного пожизненного содержания судей по уровню роста потребительских цен (см. таблицу 8). С учетом данной структуры расходов доля собственно социальных расходов бюджета составит не более 11% распределенных расходов.
Таблица 6
Расходы федерального бюджета по разделу «Социальная политика»
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Общий объем ассигнований (млрд. руб.) | 215,5 | 273 | 362,4 | 427,5 |
| Рост к уровню предыдущего года (%) | 126,6 | 132,7 | 118 | |
| Удельный вес в общих расходах федерального бюджета (%) | 3,9 | 4,2 | 5 | 5,3 |
Таблица 7
Структура расходов по разделу «Социальная политика», в %
| Подразделы | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Пенсионное обеспечение1 | 67,1 | 67,6 | 68,6 |
| Социальное обслуживание населения | 1,5 | 1,2 | 1,1 |
| Социальное обеспечение населения | 30 | 30,1 | 29,3 |
| Охрана семьи, материнства и детства | 0,9 | 0,7 | 0,6 |
| Прикладные научные исследования в области социальной политики | 0,05 | 0,04 | 0,03 |
| Другие вопросы в области социальной политики | 0,5 | 0,4 | 0,4 |
1 Основной объем ассигнований направляется на пенсии военнослужащим и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению и пожизненное содержание судей.
Таблица 8
Расходы по подразделу «Пенсионное обеспечение»
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Общий объем ассигнований (млрд. руб.) | 183,2 | 245 | 293,5 |
| Рост к уровню предыдущего года (%) | 111,6 | 133,9 | 119,8 |
По подразделу «Социальное обеспечение населения» ассигнования федерального бюджета на 2008,2009,2010 годы имеют достаточно устойчивую динамику (см. таблицу 9).
Таблица 9
Расходы по подразделу «Социальное обеспечение населения» на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Общий объем ассигнований (млрд. руб.) | 81,9 | 109 | 125,1 |
| Рост к уровню предыдущего года (%) | 2,0 раза | 133,1 | 114,8 |
В составе расходов указанного подраздела предусмотрены ассигнования на:
· реализацию мер по реформированию системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений в объемах, указанных выше. Удельный вес этих ассигнований в структуре расходов подраздела на 2008-2010 годы составляет соответственно 20,6%, 42,3% и 41,1%;
· реализацию основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в 2008 году - в сумме 35,6 млрд. рублей, в 2009 году - в сумме 38,8 млрд. рублей, в 2010 году - в сумме 47,5 млрд. рублей;
· предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (более 1,6 млн. человек), с учетом индексации исходя из уровня инфляции в 2008 году - в сумме 5,43 млрд. рублей, в 2009 году - в сумме 5,93 млрд. рублей, в 2010 году - в сумме 6,31 млрд. рублей;