В транспортной системе Украины авиационный транспорт не является ведущим. В 2007 г. среднесписочное количество его штатных работников составило 13,8 тыс. чел., или около 1,4% общей занятости на отечественном транспорте. Еще меньше доля этой отрасли в капитальных вложениях государства (см. табл. 3).
Таблица 3*
Инвестиции в основной капитал по виду экономической деятельности ''деятельность авиационного транспорта" за 2001-2007 гг. (млн. грн.)
| Показатели | Годы | 2007 г. в % к 2001 г. | ||||||
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | ||
| Деятельность | ||||||||
| транспорта | ||||||||
| и связи............ | 7452,6 | 7004,2 | 10230,3 | 15015,3 | 16887,5 | 20328,5 | 31709,4 | 425,5 |
| Деятельность | ||||||||
| авиационного | в8,8 раза | |||||||
| транспорта...... | 34,7 | 63,5 | 133,9 | 269,2 | 107,0 | 81,5 | 305,0 | больше |
| удельный | ||||||||
| вес (%).......... | 0,47 | 0,91 | 1,31 | 1,79 | 0,63 | 0,40 | 0,96 | + 0,49 п.п. |
* Составлено и рассчитано по данным: Транспорт і зв'язок України - 2007, с. 18.
За проанализированный семилетний период в авиационную отрасль вложено лишь 994,8 млн. грн., или 0,92% всех инвестиций в основной капитал вида экономической деятельности "транспорт и связь", что в 1,5 раза меньше доли занятых. По нашему мнению, это является одной из главных причин недостаточно активного развития авиационной отрасли и всех ее составляющих (включая аэропорты). Снижается роль отечественной авиации в развитии сферы транспортных услуг на международном рынке перевозок (см. табл. 4), ухудшается соотношение между экспортом услуг воздушного транспорта и их импортом (в 2000 г. оно составило 3,3:1, а в 2007 г. - 2,75:1), хотя абсолютные объемы экспортно-импортных операций с использованием воздушного флота возрастают достаточно заметными темпами.
Практически не заметна также роль авиационного транспорта в реализации экспортно-импортных грузопотоков через границы Украины в физическом измерении: в 2007 г. соответствующие объемы составили лишь 17,53 тыс. т (экспорт - 6,77 тыс., импорт - 9,48 тыс. и транзит - 1,28 тыс. т), или 0,003% всего внешнеэкономического грузопотока через границы Украины.
Анализ свидетельствует: как и большинство других видов транспорта, воздушный находится на стадии становления рыночных основ, что, прежде всего, связано со становлением частной и коммунальной форм собственности (в первую очередь, это касается транспортных средств и аэропортов). В 2006 г. практически все воздушные грузовые перевозки осуществлены частным транспортом; в пассажирских перевозках его доля составила 84,1%, самолетов коммунальной собственности - 11,4% и государственной - 4,5%. В пассажирообороте эти показатели еще выше: 91,6%, 7,2% и 1,2% (за 2007 г. соответствующие данные отсутствуют). Поэтому, по нашему мнению, целесообразно разработать долгосрочную программу государственно-частного сотрудничества в авиационной отрасли, где предусмотреть необходимое частное инвестирование производства (на базе всесторонней кооперации с предприятиями стран ЕС, США, Российской Федерации и других государств, где существует развитый потенциал авиастроения) отечественной авиатехники, которая бы отвечала международным стандартам по всем показателям безопасности и экологичности, для обеспечения потребностей в пассажирских и грузовых перевозках, модернизации аэропортов и др.
Таблица 4*
Динамика экспорта и импорта услуг воздушного транспорта (млн. дол.)
| Показатели | Годы | 2007 г. в % к 2000 г. | ||||
| 2000 | 2002 | 2004 | 2006 | 2007 | ||
| Экспорт (в целом)....... | 218,8 | 265,8 | 458,1 | 722,7 | 919,6 | 420,3 |
| в том числе: | ||||||
| пассажирский........... | 90,5 | 113,6 | 226,4 | 355,6 | 466,5 | 515,5 |
| грузовой................... | 45,5 | 58,3 | 84,8 | 126,2 | 159,8 | 351,2 |
| прочее....................... | 82,8 | 94,0 | 146,9 | 240,9 | 293,3 | 354,2 |
| Импорт (в целом)........ | 65,7 | 77,4 | 137,6 | 248,7 | 334,3 | 508,8 |
| в том числе: | ||||||
| пассажирский........... | 23,7 | 27,7 | 32,7 | 63,9 | 84,4 | 356,1 |
| грузовой................... | 3,3 | 2,0 | 1,5 | 9,4 | 7,6 | 230,3 |
| прочее....................... | 39,6 | 47,8 | 103,4 | 175,4 | 242,3 | 611,9 |
* Составлено и рассчитано по данным: Транспорт і зв'язок України — 2007, с. 43.
Выводы
Как известно, 5 марта 2008 г. распоряжением Кабинета Министров Украины № 506-р одобрена Концепция Государственной целевой программы развития аэропортов на период до 2020 года, которую, по решению СНБОУ от 16 мая 2008 г. "О предупреждении и нейтрализации угроз национальной безопасности, связанных с проблемами развития аэропортов Украины", Кабинету Министров Украины поручено доработать во время подготовки соответствующей программы (соответствующее решение СНБОУ введено в действие Указом Президента Украины от 26 июня 2008 г. № 591/2008).
К наиболее противоречивым постулатам указанной Концепции, по нашему мнению, следует отнести утверждение, будто для повышения эффективности контроля и управления, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и ускоренного развития аэропортов, предоставления государству реальных инструментов влияния на деятельность аэропортов необходимо возвратить их в государственную собственность и обеспечить дальнейшее финансирование с привлечением денежных средств государственного бюджета. Мы уверены, что государственное влияние на деятельность аэропортов может осуществляться и при частной собственности — через соответствующие законы, нормативно-правовые акты и т. д. Государственную форму собственности целесообразно сохранить на аэропорты, которые могут выполнять особые государственные функции. Стоит применять совместное государственно-частное финансирование на основании четкой программы развития каждого аэропорта. Этому должны предшествовать всеохватывающий анализ деятельности аэропортов с учетом их правовой принадлежности, технического состояния, воспроизводственного процесса, плана развития в соответствии с региональными экономическими программами и т. п., а также определение эффективности использования всех элементов инфраструктуры и действующих объектов. Учитывая большое значение аэропортов в социально-экономическом развитии регионов, считаем необходимым сохранить государственную собственность на земли их расположения, с выделением дополнительных резервных площадей для будущего расширения, если существует реальная база для увеличения пассажирских и грузовых перевозок. Негосударственным аэропортам землю следует предоставлять исключительно в аренду на установленный законодательством срок. Очень важно обеспечить публичное и профессиональное обсуждение проекта Государственной программы, чего, к сожалению, не было сделано в отношении одобренной Концепции.
Литература
1. Іщенко Г. Сімейство "Антонова" проти "Боїнгів" і "Аербасів". "Урядовий кур'єр" от 25 сентября 2008 г.
2. Менжуліна Л. Налітай, поспішай... "Голос України" от 21 июня 2008 г.
3. Косий М.,Добронравов В. Над Російською Самарою піднявся в небо наш Ан-140. "Голос України" от 13 августа 2005 г.
4. Федянин В. Ливийский пирог. "Зеркало недели" № 15, 2008.
5. Хазбиев А. Авиасалон для девушек. "Инвестгазета" № 29-30, 2005, с. 36-44.
6. Ан-148 - приклад міжнародної кооперації. "Голос України" от 8 ноября 2007 г.
7. http://www.metalica.kh.ua/subkontrakting.php).
8. Підписання контракту з Росією - прорив для України. "Урядовий кур'єр" от 23 августа 2007 г.
9. Сергеев Е. Доля Ан-148 в руках України. "Голос України" от 5 сентября 2007 г.
10. "Українські Новини" от 26 февраля 2007 г.
11. Овдієнко Н. Пересядемо з автівок у літаки. "Голос України" от 27 сентября 2008 г.