В таком контексте целесообразно подчеркнуть, что Указом Президента Украины от 27 июня 2008 г. № 597/2008 введено в действие решение СНБОУ от 30 мая 2008 г. "О состоянии выполнения Государственной комплексной программы развития авиационной промышленности Украины на период до 2010 года и первоочередных задачах развития отечественного авиастроения ", в котором констатируется, что Кабинетом Министров Украины не обеспечено надлежащее выполнение этой программы, и в частности ее главной задачи - роста производства и продажи украинской авиационной техники. "За 2002-2007 годы указанная Государственная программа профинансирована из Государственного бюджета Украины лишь на 19,8 процента, отдельная бюджетная программа по государственной поддержке самолетостроения через механизм удешевления кредитов была введена лишь с 2007 года. Это привело к фактической остановке серийного производства самолетов, отставанию авиастроительной отрасли от мирового уровня в научно-исследовательской, проектной и производственной сферах, сокращению количества высококвалифицированных специалистов в этой отрасли". Признано необходимым осуществить безотлагательные меры по обеспечению подготовки и утверждению в установленном порядке Стратегии развития отечественной авиационной промышленности и гражданской авиационной техники на период до 2020 года, которая бы определила на долгосрочный период: политику в авиастроительной отрасли в отношении производства конкурентоспособной продукции с учетом присоединения Украины к ВТО; стратегические направления модернизации и развития производственного, конструкторского, научно-исследовательского и кадрового потенциалов авиастроительной отрасли; меры по ускорению инновационного развития этой отрасли, развитию высоких наукоемких технологий для повышения научно-технического потенциала авиационной промышленности; действия по заключению соответствующих соглашений о стратегическом партнерстве и обеспечении разноплановых прикладных научных исследований при участии иностранных партнеров; направления совершенствования организационно-управленческой системы и научно-проектной структуры кооперации. Поручено разработать и утвердить Государственную программу обновления парка отечественных авиакомпаний самолетами типа "Ан-140" и "Ан-148" на период до 2015 года и внедрить механизмы стимулирования украинских авиаперевозчиков к приобретению ими самолетов отечественного производства. Актуальность именно последнего предложения подтверждается следующим анализом.
Авиаперевозки
Ситуация в отечественном авиастроении непосредственно влияет на состояние и развитие авиационных перевозок в нашем государстве. Анализ подтверждает, что только за первые 10 лет самостоятельного развития Украины объемы грузовых авиаперевозок сократились в 8,3 раза, а пассажирских - в 12,5 раза (см. табл. 1). При этом пассажирооборот уменьшился с 16,1 млрд. ткм в 1990 г. до 1,7 млрд. в 2000 г., а доля этого вида транспорта в общем пассажирообороте страны упала с 7% до 1%. Такое падение до сих пор не исправлено, ведь в 2007 г. (по отношению к объемам 1990 г.) грузов самолетами перевезено только 53,8%, пассажиров - 33,9%, а доля этого вида транспорта в общем пассажирообороте страны составляет 6%. Однако в последние годы некоторое оживление в этом отношении все же наблюдается. В грузовых авиаперевозках, благодаря увеличению среднего расстояния транспортировки 1 т груза, грузооборот вырос с 0,1 млрд. ткм в 1990 г. до 0,4 млрд. в 2007 г., а доля авиационного транспорта в общем грузообороте страны достигает 0,1 %. Во внутренних грузоперевозках конкуренцию воздушному флоту составляют автомобильный транспорт и железная дорога. Вероятно, сдерживает авиаперевозки также состояние аэропортов, их взлетно-посадочных полос и аэронавигационного оборудования.
В силу этого в грузовых авиаперевозках наблюдается постепенное выравнивание среднего расстояния перемещения 1 т груза и расстояния ее перевозки в международном сообщении (если в 2000 г. эти показатели относились как 1:1,025, то в 2007 г. - как 1:1,003), что, по нашему убеждению, свидетельствует о постепенном исчезновении грузовых авиаперевозок внутри страны. При этом в пассажирских авиаперевозках отмечается такая же тенденция. В данном случае соответствующие показатели относились как 1:1,184 (в 2000 г.) и 1:1,172 (в 2007 г.). Кроме того, анализ свидетельствует о постепенном вытеснении отечественного воздушного флота из авиационных перевозок (то есть из использования воздушного пространства страны), а также о замещении его иностранными компаниями и самолетами (см. табл. 2). Как правило, иностранных перевозчиков отличают более совершенные техника и организация перевозок, благоприятные тарифы и некоторые нетарифные преимущества.
Таблица 1*
Динамика перевозок грузов и пассажиров авиационным транспортом
| Показатели | Годы | |||||
| 1990 | 2000 | 2005 | 2006 | 2007 | ||
| Перевозки грузов (млн. т) | ||||||
| Все виды транспорта................... | 6286 | 1529 | 1805 | 1873 | 1990 | |
| Индекс к 1990 г. (%).................. | - | 24,3 | 28,7 | 29,8 | 31,7 | |
| Авиационный............................... | 0,2 | 0,0 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | |
| Индекс к 1990 г. (%).................. | - | 12 | 65,3 | 51,1 | 53,8 | |
| Перевозки пассажиров | ||||||
| Все виды транспорта (млн. чел.) | 14977 | 7780 | 8200 | 8242 | 8214 | |
| Индекс к 1990 г. (%).................. | - | 51,9 | 54,8 | 55,0 | 54,8 | |
| Авиационный (тыс. чел.)............ | 14550 | 1164 | 3813 | 4351 | 4929 | |
| Индекс к 1990 г. (%).................. | - | 8 | 26,2 | 29,9 | 33,9 | |
*Составлено и рассчитано по данным: Статистичний щорічник України за 1994 рік. К., "Техніка", 1995, с. 297, 303; Транспорті зв'язок України - 2007. К., 2008, с. 51, 110.
Таблица 2*
Использование воздушного пространства Украины (тыс.)
| Показатели | Годы | 2007 г. в % к 1995 г. | ||||
| 1995 | 2000 | 2005 | 2006 | 2007 | ||
| Выполнено полетов (всего) | 155,2 | 163,9 | 312,1 | 351,1 | 385,0 | 248,1 |
| самолетами Украины.......... | 68,6 | 47,3 | 76,6 | 83,2 | 92,7 | 135,1 |
| удельный вес (%)............ | 44,2 | 28,9 | 24,5 | 23,7 | 24,1 | -20,1 п.п. |
| иностранными самолетами | 86,6 | 116,6 | 235,5 | 267,9 | 292,3 | 337,5 |
| удельный вес (%)........... | 55,8 | 71,1 | 75,5 | 76,3 | 75,9 | +20,1 п.п. |
| в том числе: | ||||||
| транзитных........................ | 68,3 | 95,6 | 199,1 | 222,2 | 239,3 | 350,4 |
| самолетами Украины.......... | 3,1 | 0,2 | 0,8 | 1,0 | 1,4 | 45,2 |
| удельный вес (%)........... | 4,5 | 0,2 | 0,4 | 0,5 | 0,6 | -3,9 п.п. |
| иностранными самолетами | 65,2 | 95,4 | 198,3 | 221,2 | 237,9 | 364,9 |
| удельный вес (%)............ | 95,5 | 99,8 | 99,6 | 99,5 | 99,4 | +3,9 п.п. |
| со взлетом или посадкой | ||||||
| на территории Украины... | 86,9 | 68,3 | 112,9 | 128,9 | 145,8 | 167,8 |
| самолетами Украины.......... | 65,5 | 47,1 | 75,8 | 82,2 | 91,3 | 139,4 |
| удельный вес (%)............ | 75,4 | 69,0 | 67,1 | 63,8 | 62,6 | -12,8 п.п. |
| иностранными самолетами | 21,4 | 21,2 | 37,1 | 46,7 | 54,5 | 254,7 |
| удельный вес (%)............ | 24,6 | 31,0 | 32,9 | 36,2 | 37,4 | +12,8 п.п. |
* Составлено и рассчитано по данным: Транспорт і зв'язок України - 2007, с. 153.