Вместе с тем из всего перечня возможных реквизитов правовых актов можно выделить основные реквизиты, которые являются общими для правовых актов любых видов.
Общими реквизитами правовых актов (применительно к подлиннику) являются:
1) изображение герба;
2) обозначение вида правового акта;
3) заголовок (наименование) правового акта;
4) подпись (подписи) уполномоченного лица (лиц);
5) дата принятия правового акта;
6) номер правового акта.
Указанные общие реквизиты правовых актов в то же время являются и наиболее значимыми. Большинство видов правовых актов имеют состав реквизитов, совпадающий с общим.
Наиболее значительные особенности присущи реквизитам законов и правовых актов, утвержденных другими правовыми актами.
Так, помимо общих реквизитов законы имеют гриф принятия закона законодательным органом. Законы, принятые референдумом, имеют гриф принятия законов референдумом и, соответственно, не имеют грифов принятия (и одобрения) законов законодательным органом.
Правовой акт, утвержденный другим правовым актом, имеет следующие реквизиты:
1) заголовок правового акта;
2) гриф утверждения правового акта.
Состав реквизитов для каждого вида правового акта желательно установить нормативно. Во многих субъектах Российской Федерации это сделано, причем на законодательном уровне.
Изображение герба субъекта Российской Федерации следует помещать на подлинниках всех правовых актов соответствующего субъекта. На текстах других видов изображение герба не обязательно.
На практике герб изображается и на заверенных копиях правовых актов, поскольку они изготавливаются на основе подлинников соответствующих правовых актов.
Изображение герба следует располагать на подлиннике правового акта посредине листа над обозначением вида правового акта.
Обозначение вида правового акта состоит, как правило, из согласованных между собой наименований вида (формы) правового акта и органа, издавшего этот акт, а для законов - наименования соответствующего субъекта Российской Федерации (например, указ Губернатора N-ской области, закон N-ской области).
Тем не менее, в Нижегородской области областные органы власти почему-то, видимо по традиции, следуют ими самими разработанной «схеме».
Для всех видов первичных правовых актов, кроме законов, Законодательное Собрание, Правительство и Губернатор области сначала называют себя в именительном падеже, а затем в том же падеже указывают наименование формы правового акта. Однако для законов области принят другой порядок: сначала указывается название субъекта (Нижегородская область), затем следует слово «закон».
Такое оформление рассматриваемого реквизита затрудняет точное описание вида акта при его официальном обозначении. Желательно, чтобы реквизиты правового акта в тексте правового акта обозначались в форме, используемой при официальном обозначении нормативного правового акта, например: «Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области».
Заголовок правового акта обозначает тему (предмет регулирования) правового акта. Заголовок должен быть точным и по возможности кратким. При этом краткость заголовка не должна достигаться за счет его точности.
Совершенно недопустимо смысловое рассогласование заголовка и содержания текста. Например, в постановлении Правительства Нижегородской области от 20 мая 2002 года № 98 «О неотложных мерах по профилактике бешенства в Нижегородской области» речь идет, собственно, об утверждении прилагаемых Мероприятий по профилактике этого заболевания. Лица, ведущие поиск по заголовку правового акта с использованием электронных баз данных будут испытывать при этом значительные трудности.
Подпись (подписи) уполномоченного лица (лиц) на подлиннике правового акта включает три элемента:
· полное официальное наименование должности лица, уполномоченного подписывать данный правовой акт;
· личную подпись уполномоченного лица;
· расшифровку подписи.
В Нижегородской области принято использовать сокращенное наименование должности, например «Губернатор», «Председатель Собрания». Такую практику нельзя признать обоснованной, поскольку официальное использование сокращенных наименований должностей не предусмотрено никакими правовыми актами области.
Если правовой акт подписывается лицом, исполняющим обязанности лица, уполномоченного подписывать данный нормативный правовой акт, то перед наименованием должности указываются слова «исполняющий обязанности» без сокращения, например: «Исполняющий обязанности Губернатора Нижегородской области». Однако если нормативный правовой акт в установленных случаях подписывается заместителем уполномоченного лица, в том числе в период временного замещения уполномоченного лица, то следует указывать должность заместителя, например: «Первый заместитель Губернатора - член Правительства Нижегородской области».
Правовой акт должен подписываться уполномоченным лицом собственноручно. Использование факсимиле или иного аналога личной подписи не допускается.
Расшифровка подписи уполномоченного лица состоит из инициалов (первых букв имени и отчества с точкой) и фамилии (без сокращений). Расшифровка подписи возможна и без инициала отчества, что соответствует традиции оформления подписи в нормативных правовых актах Российской Федерации (а ранее РСФСР и СССР).
В Нижегородской области не используется такой реквизит правового акта, как место издания правового акта.Нам представляется однако целесообразным его введение.
Этот реквизит обычно состоит из наименования населенного пункта, который является местом постоянного пребывания соответствующего правотворческого органа, а в некоторых случаях также наименования резиденции, в которой размещается правотворческий орган.
Применительно к субъектам Российской Федерации таким населенным пунктом (городом) является столица (административный центр) соответствующего субъекта Российской Федерации. Этот город следует указывать в правовом акте в качестве места издания во всех случаях, в том числе и в тех, когда принятие (подписание) правового акта фактически осуществляется в другом населенном пункте, например, на выездном заседании законодательного органа или же когда правовой акт принимается референдумом.
Возможны следующие варианты оформления места издания правового акта:
· без указания типа населенного пункта (например, «Нижний Новгород»);
· с указанием типа населенного пункта без сокращения (например, «Город Нижний Новгород»);
· с указанием населенного пункта с сокращением до одной буквы с точкой (например, «г.Нижний Новгород»).
Предпочтительнее, на наш взгляд, первые два варианта.
Реквизит «Место издания правового акта» лучше всего помещать в конце акта.
Дата (принятия) правового акта в качестве его реквизита может оформляться двумя способами:
· словесно-цифровым способом в следующей последовательности - день месяца (цифрами), месяц (словом), год (цифрами) с добавлением слова «год» без сокращения, например, «29 мая 2002 года»;
· цифровым способом: арабскими цифрами в следующей последовательности - день месяца, месяц, год с добавлением слова«год» с его сокращением до первой буквы с точкой. День месяца и месяц оформляются двумя парами арабских цифр, разделенных точкой, а год -четырьмя арабскими цифрами, например, «29.05.2002г.».
В Нижегородской области традиционно используется модифицированный второй вариант без добавления слова «год».
Вместе с тем, безусловно, более предпочтительным является словесно-цифровой способ оформления даты правового акта, поскольку такой способ более точен и однозначен, более защищен от случайной ошибки (например, при воспроизведении), не допускает разночтений при озвучивании и в целом больше соответствует значимости нормативного правового акта как документа. Во всяком случае даты закона следует оформлять только словесно-цифровым способом.
Датой правового акта по общему правилу следует считать дату его принятия. В отношении законов вопрос о дате правового акта не так очевиден, как применительно к другим видам правовых актов.
Проблема здесь в том, что законы имеют не только дату их принятия законодательным органом, но также и дату их подписания высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В двухпалатных законодательных органах имеется, кроме того, и дата одобрения закона верхней палатой. Какую из перечисленных дат следует считать датой закона? Думается, наиболее обоснованным как с теоретической, так и с практической точки зрения является подход, при котором датой закона признается дата его подписания высшим должностным лицом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Дата подписания закона в качестве даты закона, используемой при его обозначении, предпочтительнее потому, что подписание закона является последним действием в законодательном процессе, дата которого фиксируется в тексте закона. С подписанием закона он может быть официально опубликован и вступить в силу, в то время как дата принятия закона законодательным органом не является завершающим действием в законодательном процессе.
После принятия закон, теоретически, вообще может быть не подписан и не вступить в силу. Поэтому нецелесообразно считать дату принятия датой закона.
Кроме того, в практике обозначения федеральных и региональных законов устойчиво используется именно дата подписания закона, даже несмотря на то, что на федеральном уровне и в ряде субъектов Российской Федерации нормативно устанавливается, что датой принятия закона является дата его принятия законодательным органом. Вместе с тем во избежание неопределенности важно четко нормативно установить правила определения даты закона, приравняв ее к дате подписания закона, которая фиксируется в тексте закона и используется при официальном и неофициальном обозначении закона.