Наличие во многих актах положения о возмещении убытков само по себе не вызывает возражений. Однако повторение одной и той же нормы в каждом законе является издержкой юридической техники. Вместо этого целесообразно установить одну общую норму, предусматривающую обязанность полного возмещения вреда во всех случаях его противоправного виновного причинения. Ответственность, в том. числе и в форме возмещения вреда, может наступать только при наличии состава правонарушения, элементом которого является вина правонарушителя. Убытки, возникшие без чьей-либо вины, возмещению в порядке ответственности не подлежат. Они или локализуются на кредиторе либо на должнике, или распределяются между ними, или покрываются за счет общественных фондов. Без вины нет ответственности, и если закон предусматривает обязанность одного контрагента возместить случайно возникшие убытки другому контрагенту, то это — обязанность на принципе риска и является не ответственностью, а ее моделью — квазиответственностью. По Гражданскому кодексу 1964 г. обязанность возмещения вреда на началах риска несли владельцы источников повышенной опасности и организации — хранители чужого имущества. Основы гражданского законодательства 1991 г. расширили сферу риска, установив, что лицо, не исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет имущественную ответственность независимо от вины.
Становление рыночных отношений сопровождается инфляцией — обесцениванием денег. Соответственно происходит инфляция и такой меры ответственности, как денежные штрафы. Размеры штрафов за различные правонарушения обычно устанавливались в твердо фиксированных в рублях суммах. Ранее установленные размеры штрафов в связи с инфляцией приобрели символический характер, утратив свое превентивное и наказательное значение. В связи с этим в Уголовный, Административный, процессуальные кодексы и другие законы внесены изменения. Размер штрафов стал исчисляться в виде сумм, соотносимых с минимальным месячным размером оплаты труда, установленным законодательством.
Во вновь издаваемых законах размеры штрафов устанавливаются аналогичным образом. Поскольку минимальный месячный размер оплаты труда изменяется, постольку соответственно меняется и размер штрафов за те или иные правонарушения в соответствии с реальной ценностью рубля. В гражданско-правовых отношениях размеры штрафа устанавливаются сторонами договора также с учетом инфляции. В тех случаях, когда отношения между контрагентами регулируются обязательными для них актами, размеры штрафов повышены с учетом государственной значимости поставок и инфляции. Так, согласно Закону РСФСР о поставках продукции и товаров для государственных нужд от 28 мая 1992 г. при необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта он уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта, а в случае неисполнения обязательства по контракту — неустойку в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции и, кроме того, возмещает убытки. В несколько раз повышены размеры штрафов за нарушение обязательств по перевозке грузов на железных дорогах, водном и автомобильном транспорте (постановление Правительства РФ от 26 мая 1992 г.).
Вступление в рыночные отношения повлекло установление новых и расширение применения некоторых традиционных санкций. Новая санкция в Законе РФ о несостоятельности (банкротстве) предприятий от 19 ноября 1992 г. — объявление несостоятельного предприятия банкротом, его ликвидация с продажей имущества. Более широкое применение получает такая экономическая санкция, как конфискация имущества, включая доходы. Эта мера ответственности, кроме традиционных случаев, предусмотрена и за другие нарушения, например по законодательству, регулирующему налоговые отношения. Таким образом, в условиях становления рыночных отношений возрастает роль экономических мер ответственности.
Резюмируя изложенное выше, можно констатировать следующее. Переход от одного состояния экономики, политики и права к другому сопровождается значительными трудностями и имеет постепенный, иногда противоречивый характер. В процессе этого сложного переходного периода обновляется законодательство, включая и нормы, предусматривающие юридическую ответственность. В их числе следует отметить такие существенные изменения, как установление норм об ответственности государства перед гражданами; признание безусловного права граждан на обращение в суд за защитой своих прав; нормы о праве на компенсацию морального вреда; нормы, направленные на усиление роли экономических санкций; некоторое смягчение уголовной ответственности.
Эти новации в какой-то мере свидетельствуют о первых шагах становления рыночных отношений и правового государства. В перспективе — новая кодификация законодательства на основе новой Конституции России. Пример тому - введенный в действие 1.01.1995г Гражданский кодекс; принятый 24.05.1996г и вступивший в силу с 1.01.1997г Уголовный кодекс и другие нармативно-правовые акты.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.
1. Братусь С. Н. Спорные вопросы теории юридической ответственности. — Сов. государство и право, 1973, № 4, с, 29—30.
2. Малеин Н. С. Понятие и основание имущественной ответственности. — Сов. государство и право.
3. Базылев Б. Т. Юридическая ответственность.
— Красноярск 1985
4. Радько Т. Н. Юридическая ответственность как общая форма реализации социальной функции права.
5. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. —Москва 1976
6. Денисов Ю. А. Общая теория правонарушения и ответственности. —Издательство ЛГУ 1983
7. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву.
—Москва 1981
8. Кудрявцев В. Н. Закон.Поступок.Ответственность.
—Москва 1986
Учебники:
9. Теория права. Ред. Лифшиц Р.Э. Издательство БЕК 1994
10. Теория государства и права. Ред. Васильев А.М. Москва Юридическая литература 1977
11. Общая теория государства и права. Ред. Комаров С.А.
—Москва 1995
12. Общая теория права и государства. Ред. Манов Г.Н.
—Издательство БЕК Москва 1995