· все внешние межгосударственные сношения осуществляются центральными органами, представляющими страну на международной арене.
То, что составные части унитарного государства не обладают суверенитетом, не отрицает наличия у них известной, и иногда и значительной самостоятельности. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государство может быть:
если во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления.
если местные органы, пользуясь значительной самостоятельностью, полностью избираются населением.
Федеративное государство (федерация) - (от позднелат. foederatio - союз, объединение) форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы.[17]
Данная форма государственного устройства является также следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.[18]
Основываясь на этом определении федеративного государственного устройства и учитывая всю его неоднородность в различных странах, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, характерные для большинства из них:
· территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;
· верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией;
· субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;
· существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;
· основная общегосударственная деятельность осуществляется союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
В зависимости от признаков построения федераций их можно подразделить на:
· территориальные (союзное государство);
· национальные (союз государств);
· территориально-национальные.
Основное различие между территориальными и национальными федерациями состоит в различной степени суверенности их субъектов.
Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:
· центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации. Например, в США исключительная компетенция союза - международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., а в компетенции штатов - проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций штатов, их органов власти и управления и др.[19]
· субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;
· конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза;
· управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.
Национальная федерация характеризуется более сложным государственным устройством вследствие многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей национальной федерации:
· субъекты федерации - национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и, соответственно, его культурой;
· национальная федерация строиться на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зависимо от размера территории и численности населения;
· все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические политические и другие договоры;
· высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;
· в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение, т.е. право любой нации решать вопрос о своей государственности.
Территориально-национальная федерация
Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных.[20]
“Конфедеративное государство (конфедерация) - (от позднелат. confoederatio - союз, объединение) форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления”.[21] (Например: Швейцария)
Данная форма государственного устройства является также следствием временного юридического союза суверенных государств, созданного для обеспечения их общих интересов.[22]
В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:
· нет ни общих государственных органов власти, ни единой армии, ни единой системы налогов, ни единого государственного бюджета, а специальные объединенные органы создаются только для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических, экономических и др.);
· сохраняется гражданство членов конфедерации, хотя режим перемещения граждан между их территориями значительно упрощен;
· тем не менее, возможна договоренность о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также о единой кредитной политике на период существования конфедерации;
· конфедеративные государства недолговечны, так как они либо распадаются по достижении общих целей (Германский союз 1815-1867гг., Австро-Венгрия 1867-1918), либо превращаются в федерации (США 1781-1787гг.)
Таким образом, конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.
“Форма государственного режима - совокупность способов и методов осуществления власти государством”.[23]
В зависимости от демократизма форм и методов осуществления государственной власти режимы могут быть:
· демократическими;
· антидемократическими (тоталитарными, авторитарными, расистскими).
Не смотря на то, что идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, присущие той или иной его разновидности.
| Признак | Антидемократический режим | Демократический режим |
| Соотношение личности и государства | Государство подавляет личность, ущемляет ее права, препятствует ее свободному развитию. Личность лишена каких-либо субъективных прав | Гарантия личных прав и свобод личности и гражданина (экономическая самостоятельность, возможность выражать собственное мнение и т.д.) |
| Соотношение права и государства | Реально действует примат государства над правом (произвол, нарушение законности, ликвидация правовых начал в общественной жизни) | Режим складывается в правовых государствах и базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества |
| Отношение к интересам отдельных государственных образований (национальные меньшинства) | Игнорирует такие интересы, лишает членов, например, национальных федераций прав в решении своих внутренних дел | Учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения |
Антидемократические режимы,кроме того, характеризуются:
· полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни (экономикой, политикой, культурой, идеологией, социальным строительством и др.);
· огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных объединений и др.);
· установлением диктатуры, как правило, одной партии, обладающей не ограниченными никакими законами полномочиями;
· всеохватывающей милитаризацией общественной жизни;
· наличием огромного бюрократического аппарата;
· наличие военно-промышленного комплекса, который довлеет над мирной экономикой.