представляли собой, как правило, совещательные органы, занимавшиеся:
· законодательской деятельностью;
· контролем за финансами.
Наряду с сословно-представительными органами функционировали строго централизованные:
· аппарат центральной исполнительной власти;
· разветвленный аппарат местной исполнительной власти;
· постоянная армия,
всецело подчиненные монарху.
“Абсолютная монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть всецело принадлежит одному лицу (царю, королю, императору)”.[8]
Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и одновременным распадом феодализма и его сословий.
Основными признаками абсолютной монархии являются:
· отсутствие органов, ограничивающих компетенцию монарха;
· ликвидация или полный упадок представительных учреждений;
· юридически не ограниченная власть монарха;
· наличие в распоряжении монарха постоянной армии, полиции, разветвленного бюрократического аппарата.
Власть в центре и на местах принадлежит уже не крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым монархом. При чем центральная бюрократия оттесняет феодалов от непосредственного осуществления власти и на местах.
Конституционная монархия - это такая форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом, что определяется утверждаемой им конституцией, изменить которую монарх не в праве.
Как форма правления конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества, но формально не утрачивает своего значения в ряде стран и сейчас (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.)
Конституционная монархия бывает:
· парламентской;
· дуалистической (практически изживает себя).
Парламентская монархия характеризуется следующими признаками:
· правительство формируется из представителей партии или партий, победивших на выборах в парламент;
· лидер партии, обладающей большинством депутатских мест, становится главой государства;
· в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха, являясь символической, фактически отсутствует;
· законодательные акты принимаются парламентом;
· правительство ответственно только перед парламентом.
Дуалистическая монархия, характеризуясь двойственностью государственной власти, имеет следующие признаки:
· правительство формируется монархом не зависимо от партийного состава в парламенте;
· правительство не ответственно перед парламентом
Монарх при этом выражает интересы феодалов, а парламент - интересы буржуазии и других слоев населения.
Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии с 1871 по 1918 гг.
Республиканские формы правления
“Республика - (от лат. res publica, буквально - общественное дело) это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок”.[9]
Общими признаками республиканской формы правления являются:
· существование единоличного и коллегиального глав государства;
· выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
· осуществление власти не по собственному праву, а по воле народа;
· юридическая ответственность главы государства;
· обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;
· преимущественная защита интересов граждан государства;
· взаимная ответственность личности и государства.
Выделяются следующие разновидности республиканской формы государственного правления:
Афинская демократическая республика (V-IVвв. до н.э.)
Основными органами Афинского государства являлись:
· народное собрание;
· Совет пятисот;
· гелиэя.
Народное собрание - верховный орган Афин, компетенция которого была обширной:
· принятие законов;
· избрание и проверка деятельности должностных лиц;
· решение вопросов войны и мира;
· издание постановлений частного характера.
Совет пятисот представлял собой контрольно-исполнительный орган, в функции которого входило:
· обсуждение вопросов, поступивших на рассмотрение народного собрания;
· решение проблем управления (финансы, флот, торговля, дипломатические отношения);
Гелиэя была высшим судебным органом, к компетенции которого, помимо дел о преступлениях и злоупотреблениях, относились:
· право отвергать законопроекты, принятые народным собранием;
· контрольные функции.
Таким образом, властные полномочия народного собрания направлялись Советом пятисот и контролировались гелиэей, что указывает на наличие уже тогда определенной системы сдержек и противовесов. В структуре Афинской республики просматриваются также элементы будущего разделения властей. Кроме того, следует отметить ряд демократических принципов, на которых там строилось республиканское правление:
· выборность;
· срочность полномочий;
· коллегиальность;
· подотчетность;
· возмездность за исполнение государственных функций.
Спартанская аристократическая республика (V-IV вв. до н.э.)
Спарта в отличие от Афин, возглавлявших демократическую часть населения полисов, объединяла вокруг себя в основном их аристократическую часть. Государственный строй рабовладельческой Спарты сформировался в результате преобразования военной демократии в государственную организацию, сохранившую некоторые черты родоплеменной организации власти и вклюлчавшую в себя следующие основные органы:
· монархи;
· народное собрание;
· совет старейшин.
Во главе государства стояли два царя, обладавшие ограниченной и непрочной, хотя и считавшейся пожизненной властью:
· являлись военачальниками;
· осуществляли суд по некоторым делам, имевшим значение для всей общины;
· ведали делами культа.
Народное собрание в силу существовавшей в нем процедуры играло меньшую, чем в Афинах, роль, но все же преуменьшать ее не следует. Оно занималось:
· принятием законов;
· избранием должностных лиц;
· решением вопросов войны и мира, союза с другим государством;
· определением порядка наследования должности царя.
Совет старейшин обладал следующими полномочиями:
· рассмотрение вопросов, выносившихся на обсуждение народного собрания;
· мог воспрепятствовать решению народного собрания, покинув его;
· участие в переговорах с другими государствами;
· рассмотрение уголовных дел и государственных преступлений.
Римская аристократическая республика (V-II вв. до н.э.)
Важнейшими государственными органами Римской республики являлись:
· народные собрания;
· сенат;
· магистратура.
В компетенцию народных собраний в основном входило:
· принятие законов;
· избрание должностных лиц (консулов, преторов, цензоров);
· объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни.
Избираемые народными собраниями цензоры составляли списки членов сената, который обладал, не смотря на свой формально совещательный характер, обширными полномочиями:
· контроль законодательной деятельности народных собраний, выражавшийся сначала в утверждении их решений, а в последствии в предварительном рассмотрении (с правом отклонения) законопроектов;
· контроль избрания народными собраниями должностных лиц (вначале утверждением избранных, впоследствии - кандидатов);
· право распоряжаться казной, устанавливать налоги и необходимые финансовые расходы;
· утверждение договоров о мире и союзе;
· назначеине командующих войсками;
· принятие решения об установлении диктатуры.
Магистратурами в Риме именовались государственные должности, в компетенцию которых входило:
· высшая военная власть и право заключать перемирие;
· право созывать сенат и народные собрания и председательствовать в них;
· право издавать приказы и принуждать к их исполнению;
· право суда и назначения наказания.
Обвинять Римскую республику в ее чрезвычайном “аристократизме” было бы, видимо, не справедливо, поскольку в своем арсенале она имела многие реальные демократические институты народовластия, а ее государственная жизнь в основном обеспечивала:
· выборность и срочность полномочий должностных лиц;
· их подотчетность народным собраниям;
· коллегиальное устройство государственных учреждений.
Города-республики (феодальные республики)
Феодальные республики, складывающиеся в результате укрепления могущества и самостоятельности крупных городов, возникают в средние века наряду с феодальными монархиями. Эта форма государственного правления является следствием перерастания городского самоуправления в суверенитет. Структура власти в таких городах в основном включала:
· городского главу;
· собрание жителей города;
· совет, состоящий из представителей аристократии.
Ярко выраженными городами-республиками были Флоренция, Венеция, Генуя, Новгород и Псков. Вольные города складывались также в Германии, Франции, Англии, где основную роль играли не землевладельцы, а купцы и ремесленники.
Парламентская и президентская республики
Поскольку в современном цивилизованном обществе принципиальных различий между парламентарной и президентской формами правления не существует, то можно отобразить их общие и отличительные черты в одной сводной таблице: