25. Нормативный правовой акт: понятие и классификация.
Нормативный правовой акт – это официальный письменный документ, принятый правотворческим органом государства, в пределах его полномочий и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм#G0.
Нормативно-правовой акт - это властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет #M12293 1 820002211 3160335967 4171726715 4294967292 2829166477 124731163 3021084616 4224782984 3242750807нормы права#S (закон, кодекс, постановление, инструкция и др.). Он является основным #M12293 0 820001505 3160335967 4171726715 4 3936339295 1760235376 1486464851 1572662351 4294967292источником права#S в РФ и европейских государствах. НПА образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.
НПА – создает нормы права.
Акт право применения – применение норм права, судебные решения, приказы.
Акт официального толкования – разъясняет нормы права (комментарии).
НПА:
а). Конституция – принимается на референдуме, парламентом или учредительным собранием (специальным органом созданным для принятия конституции), а также может быть актраирована (дарована) монархом народу. Самая старая – Конституция США, самая свежая – Финляндия. Конституция может быть изложена в одном акте, а может представлять собой совокупность конституционных актов (Швеция, Австрия, Израиль) или систему конституционных актов, судебных процедур и конституционных обычаев. Могут быть разными по объему: США (9 (?)) и Индия 450 статей и более 100 поправок.
б). Закон – нормативно-правовой акт высшей юридической силы, принимается в особом процедурном порядке, непосредственно народом или его представительным органом. Также может приниматься на референдуме. В зависимости от юридической силы закона можно выделить: законы о поправках в конституцию; конституционные (органические) законы; обычные (ординарные законы).
Сегодня в РФ подготовлено более 100 поправок к конституции, рассматриваются в ГД РФ – 5 (считаются принятыми если ГД –2/3, СФ – ¾ и 2/3 субъектов федерации, утверждается президентом).
Конституционные законы – законы в развитие положений конституции (в РФ – всего подготовлено 14 ФКЗ), принятые законы (8) упоминаются в тексте конституции, 6 ФКЗ находятся в стадии разработки. В гл. 5 Конституции описан порядок принятия ФКЗ.
Обычные законы принимаются парламентом, в 2-х палатном парламенте нижней палатой.
в). Подзаконные акты – нормативно-правовые акты принимаемые исполнительными органами власти на основе закона. Их очень большое количество, они должны соответствовать законам и исполнять закон. В России особенность – Президент издает указы в исполнение законов, но не является исполнительной властью – условно-подзаконные акты (временные законы).
г). Международные договора и внутригосударственные (федерация) договора: Свойственен процесс ратификации (одобрения) парламентом, только затем вступает в законную силу. Если один ратифицировал, а другой – нет, договор не действителен.
д). Иные: 1) общепризнанные принципы и нормы международного права (часть российской правовой системы), юридические доктрины (юридическая наука), мнение юристов о праве (применяется в мусульманском праве); 2) религиозные тексты (ислам, Ватикан).
В государствах, где преобладала марксистко-ленинское учение в качестве источника права рассматривалось революционное правосознание, революционная законность (сегодня в Ливии в качестве источника права – изречения Кадаффи).
26. Закон и его место в правовой системе. Виды законов. Конституция, как основной закон государства.
#G0Закон - юридический акт, принятый высшим представительным органом гос. власти либо непосредственным волеизъявлением населения (напр., в порядке референдума) и регулирующий, как пр., наиболее важные общественные отношения. З. составляет основу системы права государства. З. обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных #M12291 820002405органов государства#S. Наконец, для З. характерен особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд стадий: #M12291 820001272законодательная инициатива#S, обсуждение #M12291 820001263законопроекта#S, принятие закона и его #M12291 820002393опубликование#S. Будучи единым по способу формирования, положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных отношений, З. в то же время делится на определенные виды. В частности, по значимости содержащихся в законе норм они делятся на конституционные, органические и #M12291 820002311обыкновенные#S (см. соответственно #M12291 820001655Конституционный закон#S, #M12291 820002416Органический закон#S). Обычные З. делятся на #M12291 820001568кодификационные#S и текущие. В федеративных государствах различаются также З. федеральные и З. субъектов федерации. Особую категорию составляют чрезвычайные законы.
#G0Законодательная инициатива - официальное внесение #M12293 3 820001263 1411084509 3441288739 4294960712 2606118534 4294967267 2976668005 2822 1467121053законопроекта#S в #M12291 820001262законодательное#S учреждение в соответствии с установленной процедурой. З.и. - первая стадия #M12293 2 820001273 1411084509 3441288739 2486448392 3446631522 4294967267 11 3273668236 2320869381законодательного процесса#S, т.е. установленного, как пр., конституцией порядка принятия закона. Влечет за собой обязанность соответствующего #M12291 820001262законодательного#S органа рассмотреть данный #M12293 1 820001263 1411084509 3441288739 4294960712 2606118534 4294967267 2976668005 2822 1467121053законопроект#S на своем заседании. В РФ субъектами права З.и. в соответствии со #M12293 0 9004937 1265885411 7615836 77 2384949398 1411084509 3441288739 4044158550 3334782823ст.104 Конституции РФ#S являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, #M12291 820001008депутаты#S Государственной #M12291 820001180Думы#S, Правительство РФ, #M12291 820001262законодательные#S (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший #M12291 820000206Арбитражный Суд#S РФ по вопросам их ведения.
#G0Органические законы - законы, к-рые принимаются по прямому предписанию конституции (т.е. на основе ее #M12291 820000394бланкетных норм#S) и в порядке, отличающемся от порядка принятия как конституции, так и обычных законов. Как пр., конституции предусматривают принятие О.з. по вопросам #M12291 820001356избирательной системы#S, режима чрезвычайного положения, статуса высших #M12291 820001487исполнительных#S и судебных #M12291 820002405органов государства#S и т.п. О.з. известны в основном #M12291 820001652конституционному праву#S стран романской системы права (Франция, Испания, Румыния, Чили и др.). В Бразилии О.з. называются дополнительными законами.
Обыкновенные законы -
#G0Кодификация - процесс сведения к единству #M12291 820002215нормативно-правовых актов#S путем переработки их содержания. К. всегда носит официальный характер. В процессе К. отбрасывается часть устаревшего нормативно-правового материала, внутренне увязываются и рубрицируются части #M12291 820002215нормативно-правовых актов#S, формируется структура кодифицированного акта со своим специфическим содержанием. В настоящее время примером К. в РФ является работа над #M12291 820002057Налоговым#S кодексом РФ, который должен заменить большое число действующих #M12291 820002057налоговых#S законов.
#G0Конституция (от лат. constitutio - установление, устройство) - в материальном смысле представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных #M12291 820002313обычаев#S, которые прежде всего провозглашают и гарантируют права и свободы человека и #M12291 820000853гражданина#S, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их #M12291 820001610компетенцию#S и взаимоотношения, гос. символику и столицу; в формальном смысле представляет собой закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. К - наивысшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, #M12291 820001460институты#S и нормы конституционного строя, основы гос.-правового регулирования качественных общественных связей и отношений государственной власти. К. - признак государственности. Различаются также понятия юридической и фактической К. Юридическая К., в материальном и формальном смысле, это всегда определенная система правовых норм, регулирующих указанный выше круг общественных отношений, фактическая К. - это сами такие отношения, т.е. то, что реально существует. По форме К. делятся на кодифицированные, некодифицированные и смешанного типа. Кодифицированной является К., если она представляет собой единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера. Если те же вопросы регулируются несколькими писаными актами, то К. является некодифицированной. К. смешанного типа включают в себя не только парламентские законы и судебные прецеденты, но также #M12291 820002313обычаи#S и доктринальные толкования, т.е. являются частично писаными. По способу внесения в них изменений К.-и делятся на гибкие и жесткие. Первые могут быть изменены путем принятия обычного закона. Вторые могут быть изменены только путем специальной усложненной процедуры, требующей, как пр., квалифицированного большинства голосов членов парламента, а иногда также проведения референдума для утверждения поправок к К., ратификации этих поправок определенным числом субъектов федерации и т.п. По срокам действия К.-и делятся на постоянные и временные.#S