3. Законность правотворчества. В основу этого принципа положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.
4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.
Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными.
Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности.
5. Гуманизм правотворчества. Цель правотворчества - права и свободы человека и гражданина. Право должно быть направлено на защиту интересов личности и всего общества в целом.
Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.
1.3 Âèäû ïðàâîòâîð÷åñòâà.
Ïðàâîòâîð÷åñêèå îðãàíû è àêòû ïðàâîòâîð÷åñòâà
Ñóáúåêòàìè ïðàâîòâîð÷åñòâà âûñòóïàþò: íàðîä, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû (îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ), äîëæíîñòíûå ëèöà.  çàâèñèìîñòè îò ýòîãî ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ñëåäóþùèå âèäû ïðàâîòâîð÷åñòâà.
1. Íåïîñðåäñòâåííîå ïðàâîòâîð÷åñòâî íàðîäà. Íàèáîëåå ÿðêèì åãî ïðîÿâëåíèåì ÿâëÿåòñÿ ðåôåðåíäóì — ãîëîñîâàíèå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âàæíûì (íàèáîëåå âàæíûì) âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Êàê âèä ïðàâîòâîð÷åñòâà ðåôåðåíäóì ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåïîñðåäñòâåííîå âîëåèçúÿâëåíèå ãðàæäàí ïî óñòàíîâëåíèþ ïðàâîâûõ íîðì. Èìåííî ïîýòîìó ðåøåíèå, ïðèíÿòîå íà ðåôåðåíäóìå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÿâëÿåòñÿ îáùåîáÿçàòåëüíûì è íå íóæäàåòñÿ â äîïîëíèòåëüíîì óòâåðæäåíèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì â íàøåé ñòðàíå ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ òðè âèäà ðåôåðåíäóìîâ: ðåôåðåíäóì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåôåðåíäóì ñóáúåêòов Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíûé ðåôåðåíäóì (ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 19 ñåíòÿáðÿ 1997 ã.)[1].
Ðåôåðåíäóì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå ðîññèéñêèõ ãðàæäàí ïî çàêîíîïðîåêòàì, äåéñòâóþùèì çàêîíàì è äðóãèì âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ è ÿâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíèåì âëàñòè íàðîäà (ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î ðåôåðåíäóìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 10 îêòÿáðÿ 1995 ã.)[2].
Ðåôåðåíäóì ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîé ðàçíîâèäíîñòüþ ïðàâîòâîð÷åñòâà. Îí ïîçâîëÿåò ïðÿìî è íåïîñðåäñòâåííî, áåç ïðîìåæóòî÷íûõ èíñòàíöèé è âîçìîæíûõ èñêàæåíèé, âûÿâèòü îòíîøåíèå ãðàæäàí ñòðàíû ê òîìó èëè èíîìó âàðèàíòó ïðàâîâîãî óðåãóëèðîâàíèÿ âûíåñåííîãî íà ðåôåðåíäóì âîïðîñà è ñðàçó æå ïðèíÿòü ïî íåìó îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå. Îäíàêî ðåôåðåíäóì — âåñüìà äîðîãîñòîÿùàÿ ïðîöåäóðà, òðåáóþùàÿ áîëüøèõ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ çàòðàò. Ïðîâîäèòüñÿ åæåìåñÿ÷íî èëè åæåêâàðòàëüíî îí íå ìîæåò. Ê òîìó æå åìó ïðèñóùè è îïðåäåëåííûå íåäîñòàòêè (ìàíèïóëÿöèÿ îáùåñòâåííûì ìíåíèåì, æåñòêàÿ çàâèñèìîñòü îò ÿâêè èçáèðàòåëåé è äð.).
2. Ïðàâîòâîð÷åñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ýòî îñíîâíîé âèä ïðàâîòâîð÷åñòâà. Èì çàíèìàþòñÿ ïðàêòè÷åñêè âñå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, êàæäûé íà ñâîåì óðîâíå. Óðîâåíü