...
Ст. 86. Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.”[8]
Президент является главнокомандующим, имеет право вводить на территории России военное и чрезвычайное положения. Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании обвинения, выдвинутого Государственной Думой, подтвержденного заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда Российской Федерации.
Законодательная власть является представительной. Именно на основе выборов народ передает власть своим представителям и уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти. Однако, имеются сущностные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностные ограничения вытекают из ее делегированности, определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, чтобы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву — конституции.
Законодательная власть — это делегированная законодательная власть. Название данной ветви “законодательная” не означает, что кроме законодательной деятельности, представительные органы не выполняют никакой другой. Не менее существенной функцией является финансовая — ежегодное утверждение бюджета. Есть и распорядительные функции — формирование определенных органов исполнительной и судебной власти. Законодательная власть вправе давать политическую оценку тем или иным действиям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности.
В России законодательным органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы[9]. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из постоянного числа депутатов — 450 представителей. Государственная Дума избирается сроком на 4 года в соответствии с федеральным законом. Депутатом Государственной Думы имеет право быть каждый гражданин России, достигший 21 года. Депутат Государственной Думы не может заниматься никакой иной деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой. Депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Лишить их этой неприкосновенности может только сама Государственная Дума по представлению Генерального Прокурора. “К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.”[10]
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту России, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству России, законодательным органам субъектов Российской Федерации, Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду. Федеральные законы принимаются Государственной Думой, после чего одобряются Советом Федерации и утверждается Президентом.
Члены Совета Федерации также, как и депутаты Государственной Думы, обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. “К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.”[11]
Судебная власть играет особую роль, как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов. Особая роль суда определяется тем, что он — арбитр в спорах о праве. В правовом государстве только судебная власть может отправлять правосудие.
Судебная власть — специфическая, независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права и прежде всего путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти.
Согласно Конституции РФ “правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.”[12]
В Конституции РФ отражены практически все признаки правосудия:
а) судьи независимы и подчиняются только Конституции и законам;[13]
б) судьи несменяемы;[14]
в) судьи неприкосновенны;[15]
г) разбирательство дел в судах открытое;
д) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.[16]
Суды Российской Федерации делятся на три ветви: Конституционный Суд, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Конституционный Суд подробно рассмотрен в п. 3.3. Суды общей юрисдикции делятся на три звена: районный суды, суды субъектов РФ и Верховный Суд РФ. Арбитражные суды также делятся на три звена: арбитражные суды субъектов РФ, арбитражные суды округов и Высший Арбитражный Суд РФ.
Закон — это принятый в особом порядке первичный правововый акт по основным вопросам жизни страны, непосредственно выражающий государственную волю и обладающий высшей юридической силой.
Признаки закона могут быть разделены на: материальные и специальные правовые. Материальные признаки закона характеризуют его с точки зрения источника, содержания и значения, а специальные правовые признаки отражают юридические свойства закона и особенности правотворческой процедуры.
По своему значению закон является правовым актом первичного характера, то есть юридическим предписанием, которое представляет из себя отправное начало всей правовой системы государства. “Единство правового регулирования в стране реально возможно только при наличии единой правовой основы, абсолютной непререкаемости высшего юридического авторитета, четкой иерархии правовых форм.”[17]
По своим юридическим свойствам закон представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой. Это выражается в том, что:
а) все остальные правовые акты должны издаваться на основе законов и не противоречить им;
б) как высшее выражение государственной власти законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства кроме законодательного собрания;
в) законы могут быть отменены или изменены только законами или же актами, имеющими законодательное значение.
И материальные, и специальные правовые признаки закона тесно связаны и последовательно предопределяют друг друга. Это свидетельствует о том, что закон, и прежде всего Конституция, занимающая особое место среди всех остальных законов, занимает ведущее место в системе нормативных актов всего государства.
Законы образуют ядро, стержень правовой системы государства. Все это и предопределяет верховенство закона — важнейшего требования законности.
Ведущая и определяющая роль закона в государстве — это не автоматически действующий факт, который существует сам по себе. Поскольку верховенство закона является выражением законности, от состояния которой зависит фактическое положение законов среди других правовых норм. Существенное значение здесь имеют уровень политико-правовой культуры и развития гражданского общества, от которого зависит исполнение законов, степень совершенства и культуры законодательства , эффективность и культура работы правоохранительных органов.
Верховенство закона — именно требование законности и один из признаков действительно правового государства. Поэтому это должно соблюдаться в работе правоохранительных органов. Соблюдение этого требования в частности охватывает следующие основные моменты: